Постановление № 5-836/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-836/2020

№5-836/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Азов Ростовской области

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором МКУ «Департамент ЖКХ» -заказчиком работ по муниципальному контракту № 07/2020 от 27 04 2020г. о выполнении первого этапа благоустройства набережной реки Азовка в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в г. Азове( далее Объект) и получателем из областного бюджета межбюджетных трансфертов, допустил нарушение условий расходования межбюджетные трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

при проведении выборочной проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Азов», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, в 2019 году и текущем периоде 2020 года», в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «I этап благоустройства набережной реки Азовки в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в городе Азове», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 21.09.2020 по 09.10.2020 (акт проверки от 09.10.2020) в соответствии с пунктом 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2020 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2019 № 67-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 16.09.2020 № 180 установлено, что согласно принятым МКУ «Департамент ЖКХ» актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справкам об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по объекту «I этап благоустройства набережной реки Азовки в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в городе Азове» были выполнены на общую сумму 2462,5 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа МКУ «Департамент ЖКХ» от 29.09.2020 № 55/1 «О создании комиссии для контрольных обмеров», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «СМУ-1» (Ростовская область, Азовский район, п. Овощной, ИНН <***>) объемов работ по объекту «I этап благоустройства набережной реки Азовки в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в городе Азове».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителя ООО «СМУ-1».

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Обмеры производились по отдельным видам работ, выполненным в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 27.04.2020 № 07/2020 и указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 2462,5 тыс. рублей.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 106,6 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по устройству покрытий из тротуарной плитки).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2 от 05.08.2020 № 2 на сумму 1026,6 тыс. рублей и от 12.08.2020 № 4 на сумму 773,4 тыс. рублей, в соответствии с которыми были составлены справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 05.08.2020 № 1 на сумму 1689,1 тыс. рублей, от 12.08.2020 № 2 на сумму 773,4 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными директором Департамента ЖКХ ФИО1: от 01.10.2020 № 158100 на сумму 1689,1 тыс. рублей и от 01.10.2020 № 158099 на сумму 773,4 тыс. рублей.

Акт обмеров от 01.10.2020 подписан членами комиссии, а также присутствующими без разногласий и возражений.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни, в объеме 106,6 тыс. рублей.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не прибыл, заявлением просил слушать дело в его отсутствие. В заявлении указал, что вину признает, раскаивается, просит назначить штраф в размере менее минимального размера санкции статьи. С учетом <данные изъяты>.

Защитник Музалева Е.С. в судебном заседании ходатайство ФИО1 поддержала.

Заслушав объяснения защиты и исследовав материалы дела, суд находит, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ должностным лицом – директором МКУ г. Азова « Департамент ЖКХ» ФИО1 установлен, как установлена и вина должностного лица в его совершении.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ., в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По результатам проведенного аукциона между МКУ «Департамент ЖКХ» и ООО «СМУ-1» был заключен муниципальный контракт от 27.04.2020 № 07/2020 на выполнение работ на объекте «I этап благоустройства набережной реки Азовки в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в городе Азове» (далее также контракт) на общую сумму 45758,4 тыс. рублей. По условиям контракта финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств: федерального бюджета – 44585,8 тыс. рублей, областного бюджета – 909,9 тыс. рублей и местного бюджета – 262,7 тыс. рублей.

По условиям муниципального контракта от 27.04.2020 № 07/2020 (п. 2.4 контракта) (с учетом внесенных изменений) расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы, в соответствии с представленными счетами/счетами-фактуры, на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) составленных в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), подписанными заказчиком и подрядчиком, в течение 30 дней с момента подписания актов, в порядке безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика

Муниципальным заказчиком выполнения работ на объекте «I этап благоустройства набережной реки Азовки в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в городе Азове» являлось МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова от 24.12.2015 № 48.

МКУ «Департамент ЖКХ» является получателем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4.2. Устава предметом деятельности и целями создания МКУ «Департамент ЖКХ» является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Азова, предусмотренных пунктами 4, 5, 11, 20, 24, 25 части 1 статьи 16, пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К основным видам деятельности, которые МКУ «Департамент ЖКХ» вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, относится:

- организация благоустройства территории городского округа в части: проектирования, создания, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания объектов благоустройства; разработки проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт малых архитектурных форм; строительство, реконструкция и капитальный ремонт малых архитектурных форм; установка, текущий ремонт и содержание малых архитектурных форм, а также элементов внешнего благоустройства;

- проведение в установленном законодательством Российской Федерации порядке торгов и закупок для обеспечения выполнения основных видов деятельности, а также обеспечения собственных нужд и др.

В соответствии с пунктом 7.4 Устава руководителем МКУ «Департамент ЖКХ» является директор. Директор МКУ «Департамент ЖКХ» без доверенности действует от имени МКУ «Департамент ЖКХ», в том числе представляет его интересы и совершает сделки от имени МКУ «Департамент ЖКХ», утверждает по согласованию с учредителем штатное расписание МКУ «Департамент ЖКХ», внутренние документы, регламентирующие деятельность учреждения, бухгалтерскую отчетность, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками МКУ «Департамент ЖКХ».

Директор МКУ «Департамент ЖКХ» несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

Согласно приказу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова от 08.06.2020 № 22-л «О приеме на работу ФИО1» директором МКУ «Департамент ЖКХ» с 08.06.2020 по настоящее время является ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Азовской городской Думой от 26.12.2019 № 25 «О бюджете города Азова на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова было определено главным распорядителем бюджетных средств. Получателем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды по благоустройству общественных территорий в части выполнения работ по объекту «I этап благоустройства набережной реки Азовки в районе спуска ФИО2 до подвесного моста в городе Азове», являлось находящееся в ведомственном подчинении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова МКУ «Департамент ЖКХ».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

На момент осуществления указанных расходов и в дальнейшем муниципальное образование «Город Азов» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (платежные поручения от 06.10.2020 № 616528 на сумму 514,6 тыс. рублей и от 06.10.2020 № 616505 на сумму 450,8 тыс. рублей на перечисление министерством финансов Ростовской области (министерство финансов) средств из областного бюджета в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 106,6 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по устройству покрытий из тротуарной плитки).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2 от 05.08.2020 № 2 на сумму 1026,6 тыс. рублей и от 12.08.2020 № 4 на сумму 773,4 тыс. рублей, в соответствии с которыми были составлены справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 05.08.2020 № 1 на сумму 1689,1 тыс. рублей, от 12.08.2020 № 2 на сумму 773,4 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными директором Департамента ЖКХ ФИО1: от 01.10.2020 № 158100 на сумму 1689,1 тыс. рублей и от 01.10.2020 № 158099 на сумму 773,4 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни, в объеме 106,6 тыс. рублей.

Следовательно, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения директором МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условия расходования межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы верно.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» условием предоставления межбюджетных трансферов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020, муниципальным контрактом № 07/2020 от 27 04 2020г. с дополнительными соглашениями, актом от 01 10 2020г. по результатам выборочных обмеров по объекту ; выпиской из акта от 09 10 2020г. по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета бюджету МО « г. Азов», справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 05 08 2020г., актами о приемке ф. КС 2, справками о приемке ф. КС 3, платежными поручениями о перечислении дотаций.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и вина в его совершении ФИО1 объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении административного наказания ФИО1, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Суд учитывает раскаяние ФИО1 как смягчающее обстоятельство, также учитывает наличие у него троих малолетних детей. Отягчающих вину ФИО1 обстоятельств, судом не установлено. Исходя из чего суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции статьи. Оснований, предусмотренных законом, для назначения наказания должностному лицу в размере ниже низшего предела, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, БАНК: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области), л/с <***>, расчетный счет <***>, БИК 046015001, КДБ 803 116 01156 01 0000 140.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.