Решение № 2-1928/2019 2-1928/2019~М-1723/2019 М-1723/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1928/2019

№ 2-1928/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего И.А. Ткаченко

при секретаре А.Н. Буриловой,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Пономаревой В.И.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях социального найма.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав, прокуратурой района установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом с детства, страдает ... заболеванием код по МБК ..., входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.2012 № 987н, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н. С ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского района г. Томска ФИО1 признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь. Однако до настоящего времени он отдельным жилым помещением не обеспечен.

Прокурор просит обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 50 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Пономарева В.И. требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила об их удовлетворении в полном объеме. В обоснование позиции о необходимости предоставления жилого помещения в размере максимально возможной площади с учетом права на дополнительную площадь указала на возможность в будущем создания истцом своей семьи.

Материальный истец ФИО1 просил иск удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время проживает в ... квартире по , площадью около ... кв.м. Квартира находится в социальном найме, ответственным нанимателем является его отец. Это квартира муниципальная, в ней зарегистрировано ... человек. Ему ... года, своей семьи у него нет, он может проживать один, дополнительный уход и посторонняя помощь со стороны членов семьи ему не нужны.

Ответчик администрация г. Томска, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской об извещении (л.д. 32), своего представителя в суд не направила. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, администрация г. Томска требования иска не признает, полагая, что они заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, надлежащим ответчиком является Администрация Томской области. Кроме того, в настоящем случае отсутствует необходимое условие предоставления жилого помещения, а именно: проживание в жилом помещении нескольких семей. В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении, занятой одной семьей, доказательств того, что жилое помещение заселено несколькими семьями, к исковому заявлению не приложено. Проживающие в доме лица объединены признаками родства, являются членами одной семьи. Истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств необходимости предоставления ему именно 50 кв.м и обоснованности предоставления именно двухкомнатной квартиры.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом с детства, ему установлена инвалидность ... группы бессрочно, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ ..., подтверждается, что ФИО1 поставлен диагноз: ..., в связи с чем он подпадает под критерии в соответствии с Перечнем заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 (л.д.9).

Врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ ..., подтверждается, что ФИО1 в связи с наличием диагноза: ..., имеет право на дополнительную площадь в соответствии с перечнем заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь (л.д.9).

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.

Согласно п. 3 данного Перечня хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний по МКБ-10 – F00-F99) отнесены к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

С 01.01.2018 Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утратило в силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден новый перечень заболеваний, в соответствии с которым перечень хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями сокращен, к ним отнесены заболевания, имеющие код по МКБ-10 – F20-F29; F30-F33).

Данное законоположение направлено на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Так, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебных справках №, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОГБУЗ ..., с кодом «...».

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение им жилищных льгот.

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом «F 20.014», закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебных справках, ответчиком не оспаривались.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания его, как больного, с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически проживает в жилом помещении муниципального жилищного фонда по адресу: совместно с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают О., О., О. и О.

Иного жилья, принадлежащего ему на каком-либо праве, ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Согласно письму администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 признан малоимущим гражданином в соответствии с Законом Томской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 11.08.2005 №130-ОЗ, и принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, а также дополнительно включен в отдельный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер ФИО1 в едином списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - №; в отдельном списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний - № (л.д. 12).

При таких обстоятельствах, суд считает требование прокурора о предоставлении ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилого помещения в целом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом довод ответчика о том, что жилое помещение не может быть предоставлено истцу ввиду того, что не соблюдено обязательное условие – проживание в одном жилом помещении нескольких семей, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные обстоятельства подлежали оценке при признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий. Такой статус истцу администрацией предоставлен, значит его жилищные условия являются таковыми, что требуют улучшения, в том числе, ввиду наличия заболевания.

Суд также находит несостоятельным довод ответчика о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, исходя из следующего.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец признан малоимущим и принят на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).

Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 25 кв.м., а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м.

Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, поскольку действующим правовым регулированием не предусмотрена оценка количества комнат предоставляемого по договорам социального найма жилого помещения гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, являющегося инвалидом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Октябрьского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2019.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.