Решение № 2-1289/2017 2-1289/2017~М-1164/2017 М-1164/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1289/2017

Дело № 2-1289/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года г.Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи ОРЛОВОЙ О.А.,

при секретаре БОЙКО А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении благоустроенным жилым помещением.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился с исковыми требованиями к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указано следующее:

<данные изъяты>

Он проживает и зарегистрирован в квартире по адресу <адрес> квартира принадлежит на праве собственности <данные изъяты> своего жилья в собственности он не имеет.

Считает, что он <данные изъяты> находится под защитой государства и должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставив пакет документов, подтверждающих его нуждаемость. Распоряжением главы муниципального образования включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения, где в настоящее время значится под №

Полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования Гусь-Хрустальный район, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм.

Несмотря на возникновение у него такого права, благоустроенное жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.

Ответчик: представитель администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования, заявленные ФИО4, полагала неподлежащими удовлетворению ввиду отсутствия достаточных средств, направляемых администрацией Владимирской области для приобретения квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Кроме того, указала, что ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признан нуждающимся в жилом помещении. В указанном списке состоит под №, право на обеспечение жильем возникло у ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Расходы на государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующих финансовый год.

Из Федерального бюджета и бюджета Владимирской области на приобретение квартир для детей-сирот в ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства на приобретение тринадцати квартир, которые уже приобретены и в ближайшее время будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, администрация Гусь-Хрустального района, исполняя свои полномочия, лишь формирует специализированный жилищный фонд, управляет этим фондом, признает невозможным проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, выявляет обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении тяжелой жизненной ситуации.

Принять решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда администрация Гусь-Хрустального района в настоящее время не может ввиду отсутствия такого жилого фонда, из-за недостаточности финансирования со стороны администрации Владимирской области.

Администрация района исполняет свои обязанности в рамках бюджета, сформированного областью и доведенного до органа местного самоуправления.

Третье лицо: представитель администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. Представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требования ФИО4 был не согласен. В представленном суду отзыве на исковое заявление указано следующее:

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены общие принципы разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 08.04.2013г. №35-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В статье 2 Закона 201-ОЗ в перечне муниципальных образований, органы местного самоуправления, которых наделяются отдельными государственными полномочиями, указано муниципальное образование Гусь-Хрустальный район.

Распределение субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Так, в соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2016 года №149-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» на реализацию в ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного государственного полномочия муниципальному образования Гусь-Хрустальный район выделены субвенции в сумме 12 928,800 тыс. рублей, планируется приобретение 12 квартир для лиц, указанной категории.

ФИО4 в настоящее время в областном сводном списке значится под №, в муниципальном списке под №. Согласно п.8 Порядка сводный Список формируется по дате рождения ребенка-сироты, в связи с чем, законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права.

Полагает, что право на обеспечение жилым помещением ФИО4 не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законом.

Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан.

Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение, переданных им государственных полномочий, не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенций.

Таким образом, действия администрации Владимирской области по перечислению администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район субвенций в размерах, предусмотренных бюджетом Владимирской области, а не в иных суммах, соответствуют полномочиям администрации Владимирской области и законодательству, и независимо от того, что размера субвенций недостаточно для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, права и свободы данной категории граждан не нарушают. <данные изъяты>

Третье лицо: представитель Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и дате слушания дела извещен надлежащих образом, в заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо: представитель Управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО4 полагала неподлежащими удовлетворению. По существу заявленных требований пояснила следующее:

ФИО4 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признан нуждающимся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ., своего жилого помещения не имеет. В настоящее время ФИО4 значится в муниципальном списке под №.

ФИО4 безусловно нуждается в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда и имеет право на получение жилого помещения как лицо, имеющее статус ребенка-сироты, однако принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения невозможно ввиду отсутствия такого жилого помещения из-за недостаточности финансирования со стороны администрации области.

Администрация района исполняет свои обязанности в рамках бюджета, сформированного областью и доведенного до органа местного самоуправления, и каким-то образом изменить ситуацию не в силе.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2 ст.8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу п.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. №226-ОЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. №226-ОЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список согласно дате рождения включаются лица, указанные в п.1 ст.8 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Порядок ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

В силу п.4 Порядка, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

Во исполнение положений областного закона, Постановлением главы МО Гусь-Хрустальный район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок ведения списка по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Пунктом 2 Порядка определяет, что формирование муниципального списка осуществляется управлением образования администрации района.

Судом установлено следующее:

ФИО4 имеет статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован в квартире <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности ФИО2, ФИО1, ФИО3, истец жилого помещения на праве собственности либо на ином законном основании не имеет.

Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

На сегодняшнюю дату ФИО4 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию Гусь-Хрустальный район значится под порядковым №, в областном сводном списке под №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 в соответствии с вышеприведенными нормами закона, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, лица из числа детей сирот и детей оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования Гусь-Хрустальный район.

Несмотря на возникновение у него такого права, благоустроенное жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Учитывая, что ни Федеральный закон о социальной поддержке детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные законы не устанавливают очередность внутри списка указанных лиц в качестве условия предоставления таким лицам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд полагает, что при наличии условий, определенных ст.8 Закона такое право у ФИО4 независимо от даты его рождения и порядкового номера списка, возникло.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации – Владимирской областью списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Анализируя все установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что обеспечение ФИО4 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения должно осуществляться органом местного самоуправления, за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении ФИО4 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд полагает исковые требования, заявленные ФИО4, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 об обеспечении благоустроенным жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес>, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в срок один месяц.

СУДЬЯ: ОРЛОВА О.А.