Постановление № 5-181/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-181/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Боломожнова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский онкологический диспансер», №

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3 составлен протокол №-АД об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский онкологический диспансер» (далее – ГБУЗ РТ «Ресонкодиспасер») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с материалами дела поступил в Кызылский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

Заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо к ответственности назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ признала и пояснила, что юридическим лицом приняты меры по устранению нарушений, просила назначить минимальное наказание.

Выслушав участников дела, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), относится наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в(1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ФС-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-АД от ДД.ММ.ГГГГ и другим материалам дела видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления медицинской деятельности: 667007, <адрес>, проведена внеплановая документарная проверка медицинской деятельности ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РТ№-Пр/18 от ДД.ММ.ГГГГ. В предмет проверки включен лицензионный контроль медицинской деятельности.

В ходе проверки согласно акту внеплановой выездной проверки №п от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению проверки установлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес>, Оюна Курседи, <адрес>, а именно: 1. В нарушение требований п. 4 «д» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, территории инновационного центра «Сколково»), утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: С работниками медицинской организации должны быть заключены трудовые договоры. При этом медработники должны отвечать требованиям, предъявляемым к уровню образования, необходимому для выполнения медуслуг, заявленных в лицензии, а также должны иметь сертификат специалиста по соответствующей медицинской специальности (п.п. «д» п. 4 Положения №). В ходе проверки анализированы штатное расписание, сведения из лицензии, личные дела медработников, количественный и качественный состав медработников. В ходе проверки установлено: Наличие заключивших с соискателем лицензии/лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование сертификат специалиста (для специалистов с медобразованием) (п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» определенные медицинские услуги оказывают медперосонал без соответствующе специализации, в нарушение п. 4 «д» Положения о лицензировании, так: - услугу по специальности «Функциональная диагностика» оказывает врач-терапевт ФИО2 на основании приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № без соответствующей специализации по функциональной диагностике. ФИО2 имеет сертификат специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «терапия». Качественный и количественный состав медицинского персонала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приказ главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №. В ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» отсутствуют медработники, имеющие высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медобразованием) по специальностям: детская онкология, клиническая фармакология, торакальная хирургия, урология, функциональная диагностика, хотя в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ Ресонкодиспансера данные услуги имеются, в нарушение п. 4 «д» Положения. Таким образом, установлено, что ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» не соблюдаются требования п. 4 «д» Положения №.

Следовательно, действия ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер», осуществляющего медицинскую деятельность не связанной с извлечением прибыли с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» в грубом нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что юридическим лицом приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский онкологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Платежные реквизиты для перечисления административного штрафа юридическому лицу №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Боломожнова