Решение № 2-5755/2017 2-5755/2017~М-5801/2017 М-5801/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-5755/2017

Дело № Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Шмандиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя третьего лица Комитета социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал истице в присвоении данного звания. С 1981 года ФИО1 работает в сфере бытового обслуживания, 16 июля 2001 года за трудовые заслуги и достижения в труде истица награждена Правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюза нагрудным значком и удостоверением «Отличник бытового обслуживания населения». Данный значок относится к ведомственным наградам. ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым законом к гражданам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент труда и социальной защиты Новгородской области, Комитет социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 полагала, что решение администрации об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО4 полагал, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что 08.09.2017 года ФИО1 обратилась в Комитет по социальным вопросам Администрации Новгородского муниципального района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, удостоверения о награждении значком «Отличник бытового обслуживания населения», а также фотографии.

ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО <данные изъяты>» в должности <данные изъяты>

Общий страховой стаж ФИО1 на момент подачи заявления составил более 30 лет.

Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 15.09.2017 года №443 истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 18.09.2017 года №ИГ-7320 Администрация Новгородского муниципального района уведомила ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что удостоверение к нагрудному знаку «Отличник бытового обслуживания населения» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Действительно, нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде в силу следующего.

Согласно Указу Президента РФ от 2.03.1994 №442 «О государственных наградах Российской Федерации» государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» установлены почетные звания.

Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со статьей 7 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то и их статус должен быть одинаковым.

Министерства и ведомства являются структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти. Вводя дефиницию «ведомственный знак отличия», законодатель вкладывает в это понятие грамоты, награды, полученные в период исполнения трудовых обязанностей в органах, организациях и учреждениях, находящихся в подчинении от определенного министерства, ведомства.

Анализируя позицию законодателя, «ведомство» можно определить как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация. Истец награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения» правлением АО «Росбытсоюз», которое является коммерческой организацией, не может являться ведомством. Положение о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения» утверждено 24.02.1998 года совместным постановлением правления АО «Росбытсоюз» и Президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, что также опровергает доводы истца о том, что данное звание приравнено к государственным, ведомственным поощрениям за успехи в труде.

Доводы истца о том, что АО «Росбытсоюз» является правопреемником Росбытсоюза, имевшего статус государственного предприятия, об отсутствии отраслевого министерства или ведомства в сфере бытового обслуживания населения, не может быть признан состоятельным, поскольку гражданско-правовое правопреемство не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

Имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» к наградам от имени органов государственной власти не относится и не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.