Решение № 12-221/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-221/2017

Дело №12-221/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 11 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Емельянова Ю.В., при секретаре Бароновой Е.О., рассмотрев жалобу мэрии г.Ярославля на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11.05.2017 года в отношении мэрии г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 № 296/17/76003-АП от 11.05.2017 года мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 25.07.2014 года №470/17/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ВС №056972971 от 11.06.2014 года, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства по проведению капитального ремонта дома по адресу <...>, а именно: произвести замену систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, выполнить капитальный ремонт крыши жилого дома, произвести замену системы электрооборудования и электросетей жилого дома в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в пользу взыскателя ФИО 2 В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику 21.02.2017 года вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20.03.2017 года. Требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, организацией-должником не выполнено, уважительные причины неисполнения не установлены.

Постановление в установленный законом срок обжаловано мэрией г. Ярославля в суд. В жалобе содержится просьба о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, указано, что мэрией г. Ярославля принимаются все возможные меры для исполнения судебного решения, при вынесении постановления не установлена вина в совершении вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля не участвовал, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в которой указано, что доводы жалобы мэрия г. Ярославля поддерживает.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительными производствам УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании участвовала, против удовлетворения жалобы возражала, указала, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г.Ярославля вынесено законно и обоснованно. Постановление о взыскании исполнительского сбора было получено мэрией г. Ярославля еще в 2015 году, каких-либо действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, мэрией г. Ярославля не предпринято.

Выслушав представителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительными производствам УФССП России по Ярославской области, исследовав материалы дела, считаю, что имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно положениям ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство от 25.07.2014 года № 470/17/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ВС №056972971 от 11.06.2014 года, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства по проведению капитального ремонта дома по адресу <...>, а именно: произвести замену систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения и канализации, выполнить капитальный ремонт крыши жилого дома, произвести замену системы электрооборудования и электросетей жилого дома в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в пользу взыскателя ФИО 2

Постановлением от 24.07.2015 года с мэрии г.Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

21.02.2017 года мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 20.03.2017 года.

Полагая, что мэрия г.Ярославля не исполнила добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, должностное лицо вынесло постановление от 11.05.2017 года о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходимы следующие условия: вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора с должника, наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после постановления о взыскании исполнительского сбора, неисполнение должником без уважительных причин требований исполнительного документа во вновь установленный срок, виновность должника.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области оставлено без внимания отсутствие объективной возможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 20.03.2017 года) полученного должником 21.02.2017 года, не в полной мере исследовался вопрос о виновности юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что мэрией г.Ярославля принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, в соответствии с установленной процедурой Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), ст.219 Бюджетного Кодекса РФ. Законом о контрактной системе установлены сроки для проведения каждой конкурсной процедуры и заключения контракта, на что требуется значительное время, превышающее срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Выделение денежных средств из бюджета г. Ярославля, в том числе и на проведение капитального ремонта жилого фонда в целях исполнения решения суда, не может производиться в произвольном порядке на усмотрение органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета. Процедура расходования бюджетных денежных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, выделение денежных средств на капитальный ремонт жилых домов, в отношении которых принято решение суда, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями. Из материалов дела следует, что мэрия г.Ярославля неоднократно обращалась в финансовый орган о выделении дополнительных бюджетных средств в целях исполнения судебного акта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет не длительность неисполнения судебного решения, а неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Движение исполнительного производства, предшествующее установлению данного срока, на квалификацию деяния не влияет и к установлению объективной стороны правонарушения отношения не имеет.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вина мэрии г.Ярославля в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 № 296/17/76003-АП от 11.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г.Ярославля прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Емельянова