Решение № 2А-2819/2017 2А-2819/2017~М-2984/2017 М-2984/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-2819/2017

№2а-2819/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи А.С. Карабанова,

при секретаре Л.А. Макаровой,

с участием прокурора Анастасина О.А.,

представителей административного истца и административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилстройсервис» к администрации г. Ульяновска о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УО «Жилстройсервис» обратилось в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

В обоснование иска административный истец указал, что данное постановление устанавливает с ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание помещений. Многоквартирные жилые дома, в отношении которых принято решение об установлении размера платы находятся в управлении ООО «УО «Жилстройсервис». Опубликовано оспариваемое постановление в газете «Ульяновск сегодня» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принятым нормативным правовым актом нарушены права и законные интересы собственников помещений многоквартирных жилых домов и ООО «УО «Жилстройсервис».

Так, ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Оспариваемым постановлением установлен размер платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ При этом в приложении № постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение вышеуказанной нормы Жилищного кодекса РФ в размере платы за содержание отдельно выделен текущий ремонт.

В соответствии с п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, ответчик не обладает полномочиями на принятие решения по текущему ремонту МКД.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ответчик не включил в размер платы плату холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем размер платы за работы по содержанию не только не были увеличены, а наоборот уменьшились по сравнению с размером платы, установленном собственниками многоквартирных домов на 2016 год.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

При установлении размеров платы для собственников помещений в многоквартирных домах администрацией города Ульяновска утверждается только размер платы за содержание жилого помещения, без утверждения перечня работ и услуг.

Размеры платы установлены с применением индексного метода расчёта, исходя из Прогноза индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности, установленных Министерством экономического развития РФ.

Индекс-дефлятор потребительских цен на платные услуги населению на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 4,5%. Увеличение размеров платы в многоквартирных домах, указанных в постановлении, производилось в пределах индекса, на величину 4,4% по сравнению с ранее действующими размерами платы (прилагается).

В соответствии с размерами платы, действовавших в многоквартирных домах в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утверждённых на общих собраниях собственников помещений МКД (например, <адрес>, ежемесячный размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения составлял 23.33 руб. с 1 м2, из них содержание - 19,98 руб. с 1 м2 и 3,35 руб. с 1 м2 - текущий ремонт, в соответствии с пунктом 8 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № №), увеличили на 4,4%: содержание жилого помещения 24,36 руб. с 1 м2, из них содержание - 20,86 руб. с 1 м2 текущий ремонт 3,50 руб. с 1 м2.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации г. Ульяновска пояснил, что при установлении администрацией города Ульяновска размеров платы за содержание жилья, в их состав были включены расходы на оплату ХВС, ГВС, электрической энергии, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (общедомовые нужды), введенные федеральным законодательством в структуру платы за содержание жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законодательством, при первоначальном включении затрат на общедомовые нужды в состав платы за содержание жилья, величина этих затрат определяется на основании нормативов потребления, действовавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На момент разработки и утверждения постановления администрацией города, отсутствовали утверждаемые Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области (далее - Министерство) нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по услугам ХВС, ГВС. водоотведения. Данные нормативы потребления, ранее утверждённые приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, были отменены решением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом сохраняли своё действие нормативы на услуги электроснабжения на общедомовые нужды, установленные Министерством.

Установленные администрацией города Ульяновска размеры платы за содержание жилья предусматривают, что в их состав включены затрать: на общедомовые нужды, величина этих расходов достаточным образе м компенсируется за счёт произведённой индексации (4,4 %) от ранее действовавших размеров платы, утверждённых собственниками помете многоквартирных домов на общих собраниях. Выделение данной строки в составе размеров платы администрацией города не производилось.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Многоквартирные дома <адрес> находятся в управлении ООО «УО «Жилстройсервис»

Собственники помещений в указанных многоквартирных домах размер платы за содержание жилья в ДД.ММ.ГГГГ году на общем собрании не утвердили.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 17.03.2017 г. № 552 «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» с ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание и ремонт жилья для указанных многоквартирных домов.

Размеры платы администрацией города Ульяновска установлены без утверждения перечня работ и услуг с учётом индексов социально-экономического развития РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено установление размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

При этом согласно пункту 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Материалами дела подтверждается, что утверждённые размеры платы за содержание жилья возросли на 4,4 % по сравнению с ранее действовавшими размерами платы, исходя их индексов потребительских цен на услуги ЖКХ, установленных Министерством экономического развития РФ на 2016 год, согласно рекомендаций Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Указанный рост размера платы произведен в пределах законодательно установленного максимального значения в 4,5%, и в связи с чем в данной части оспариваемый нормативный правовой акт требованиям законодательства не противоречит.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" предусмотрено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, то в Ульяновской области такие нормативы были установлены Приказом Минконкуренции Ульяновской области от 24.10.2016 N 06-208 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, на общедомовые нужды и при использовании земельного участка и надворных построек на территории Ульяновской области».

Решением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 и приложение N 1, пункт 2 и приложение N 2 указанного приказа.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № данное судебное решение оставлено без изменения.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого постановления № - ДД.ММ.ГГГГ нормативы были отменены.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Под первоначальным включением в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату сточных вод, отводимых от многоквартирного дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, понимается включение таких расходов начиная с расчетного периода, с которого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается начало применения нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

После принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Постановлением N 1498, решения об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для последующего включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме требуется принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения в соответствии со статьями 44 - 48, 156 ЖК РФ.

В случае отсутствия решения собственников помещений в многоквартирном доме о включении в размер платы за содержание жилого помещения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме после принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Постановлением N 1498, решения об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, после проведения первоначального включения в плату (независимо от причин такого отсутствия), а также в случае наличия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, срок действия которого еще не истек, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества учитывается в составе платы за содержание жилого помещения в размере действующего на дату выставления платы норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме без изменения размера платы за содержание общего имущества.

Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме были отменены судом, а собственники помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО «Жилстройсервис», на общем собрании решение о включении в размер платы за содержание жилого помещения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не приняли, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества учитывается в составе платы за содержание жилого помещения в размере действующего на дату выставления платы норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме без изменения размера платы за содержание общего имущества.

Таким образом, утверждая размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, администрация г. Ульяновска правомерно учла плату за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения без изменения размера платы за содержание общего имущества.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, подписан главой администрации г.Ульяновска, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

Каких-либо положений, допускающих неясность и неопределенность, влекущих нарушение прав и законных интересов граждан – собственников помещений многоквартирных домов, а также самого административного истца, вопреки его утверждениям в оспариваемом решении не имеется.

Таким образом, в удовлетворении требований административного истца о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска от 17.03.2017 г. № 552 «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилстройсервис» к администрации г. Ульяновска о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска от 17.03.2017 г. № 552 «О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>