Решение № 2А-759/2019 2А-759/2019~М-626/2019 М-626/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-759/2019

Дело №2а-759/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 19 сентября 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Трофимовой В.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Шиндиной Е.А.,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка по результатам проведения «горячей линии» по вопросам размещения несанкционированных свалок на территории Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой было установлено наличие несанкционированных свалок, размещенных на следующих земельных участках: возле пруда рядом с домом, расположенным по адресу: <адрес> в пределах координат <данные изъяты>; в конце <адрес> в пределах координат <данные изъяты>; на территории бывшего кирпичного завода по <адрес><данные изъяты> (в границах земельного участка с кадастровым номером №) и <данные изъяты> (на не разграниченных землях). Факт наличия несанкционированных свалок подтверждается актами обхода территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ним. Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов, не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2001 года №16. Таким образом, бездействие административного ответчика как собственника вышеуказанных земельных участков по ликвидации обозначенных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов может привести к загрязнению окружающей среды отходами потребления и производства путем возникновения инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний, может стать причиной возгорания легковоспламеняющихся предметов. Очистка территорий должна производится в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Старорусского муниципального района на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Шиндина Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Срок исполнения решения просила определить в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако при определении срока исполнения решения суда просила учесть, что денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок будут предусмотрены в бюджете города Старая русса на ... год, бюджет ... года принят с дефицитом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.1.7.1038-01 утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года №16. В соответствии с п.п. 1.1. и 1.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 установлены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящиеся отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к данному пункту, если это лицо не установлено, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, где эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области на территории Старорусского муниципального района Новгородской области обнаружены несанкционированные свалки, размещенные на следующих земельных участках: возле пруда рядом с домом, расположенным по адресу: <адрес> в пределах координат <данные изъяты>; в конце <адрес> в пределах координат <данные изъяты>; на территории бывшего кирпичного завода по <адрес> в пределах координат <данные изъяты>, что подтверждается рапортом помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской <адрес> ФИО2, сообщениями Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актами обхода территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним.

Из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинского, Волотовскому, Поддорскому и Холмского районам от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на пустыре в конце <адрес> произошло возгорание свалки мусора на площади 40 кв.м., а также сухой травянистой растительности, горение происходило на глубине до 4 метров. Возгорание было ликвидировано спустя больше 4 часов непрерывных работ, в том числе с применением пены средней кратности. На этом же пустыре имеется еще одна свалка. Данные свалки в случае их возгорания создают угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в близлежащих домах и посещающего рядом расположенные дачи, выделяя в атмосферу токсичные продукты горения и химического разложения. Факт возгорания подтвержден донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, входящих в состав территории Старорусского муниципального образования Новгородской области, подтверждается выкопировками с публичной кадастровой карты, информацией Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, решениями Комитета по управлению имуществом Администрации г. Старая Русса и Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, договорами аренды земель в г. Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт не оспаривается также и административным ответчиком.

Вместе с тем, каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно заявленных исковых требований в суд не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих добровольное исполнение исковых требований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

Доводы административного ответчика о том, что денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок будут предусмотрены при формировании бюджета города Старая Русса на ... год, бюджет города Старая Русса на ... год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принят с дефицитом в сумме 62 616,3 тыс. руб., суд не принимает.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не может являться основанием для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Срок для ликвидации свалки - 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда суд признаёт достаточным и разумным для разрешения возникшего спора с учётом фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силуликвидировать несанкционированные свалки, размещенные на следующих земельных участках: возле пруда рядом с домом, расположенным по адресу: <адрес> в пределах координат <данные изъяты>; в конце <адрес> в пределах координат <данные изъяты>; на территории бывшего кирпичного завода по <адрес> в пределах координат <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 24 сентября 2019 года.

Судья Н.С. Комлева