Решение № 21-226/2026 7-21-226/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 21-226/2026

Судья Нефёдова Н.В. Дело №7-21-226/26


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2026 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника правительства Приморского края ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 8 мая 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Приморского края,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Приморскому краю от 8 мая 2024 года Правительство Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2025 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Правительства Приморского края ФИО1 просит отменить вынесенные по делу акты, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Правительства Приморского края ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 8 мая 2024 года, основанием для привлечения Правительства Приморского края к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства.

Решением Находкинского городского суда Приморского края по делу №2-206/2022 от 8 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 6 сентября 2022 года, на Правительство Приморского края возложена обязанность обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов: - по проведению ремонта площадки для налива автоцистерн склада ГСМ ТСУ-2 филиала «Находкинский» рег. № ОПО А74-01106-0064 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № 74-ЗС-05688-2016; по установке на резервуар РВС – 5000 м3 технол. №5 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; по установке на резервуар РВС – 5000 м3 технол. №5 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 предохранительной арматуры с огнепреградителями; по установке на резервуар РВС – 5000 м3 технол. №3 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; по разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС – 5000 м3 технол. №3 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; по разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС – 400 м3 технол. №2 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; по установке на резервуаре РВС – 400 м3 технол. №2 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 предохранительной арматуры с огнепреградителями; по проведению ремонта здания мазутонасосной склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№74-ЗС-03148-2017; по оборудованию помещения мазутонасосной склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 средствами автоматического контроля загазованности; по проведению ремонта сооружения железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№74-ЗС-00688-2016; по проведению ремонта резервуара РВС – 5000 м3 технол. №5 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№74-ЗС-02292-2019; по разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС – 5000 м3 технол. №5 склада ГСМ ТСУ 2 филиала «Находкинский» рег.№ ОПО А74-01106-0064 дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; по проведению ремонта здания котельной №3.4 ОПО группа котельных филиала «Находкинский» рег.№ОПО А74-01106-0200 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№74-ЗС-02610-2017; по установке на резервуаре РВС-1220 м3 технол. №1 на складе ГМС котельной №1.5 филиала «Находкинский» ОПО А74-01106-0220 прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; по установке на резервуаре РВС-1220 м3 технол. №2 на складе ГМС котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; по установке на резервуаре РВС-50 м3 технол. №3 на складе ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; по проведению ремонта здания мазутонасосной склада ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №74-ЗС-01541-2016; по проведению ремонта сооружения железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №74-ЗС-05690-2017; по разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС-1220 м3 технол. №1 на складе ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; по разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС-1220 м3 технол. №2 на складе ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование. В соответствии с данным решением 17 октября 2022 года Находкинским городским судом Приморского края выдан исполнительный лист серии ФС №032417228 в отношении должника – Правительства Приморского края.

На основании указанного исполнительного листа 1 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №86038/22/25037-ИП. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен срок – в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении Правительства Приморского края 17 ноября 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 31 января 2023 года.

30 января 2024 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю вынесено постановление об установлении Правительству Приморского края нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22 апреля 2024 года.

Во вновь установленный срок Правительство Приморского края требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем 23 апреля 2024 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, а 8 мая 2024 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о доказанности события и состава административного правонарушения и квалификации действий (бездействия) Правительства Приморского края по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сославшись на то, что ранее постановлением от 26 декабря 2022 года указанное юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако решение судьи не может быть признано законными и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и его пересмотре по жалобе на постановление о назначении административного наказания выполнены не в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на Правительство Приморского края была возложена обязанность обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации двух опасных производственных объектов, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго»: склада ГСМ ТСУ-2 филиала «Находкинский» рег. № ОПО А74-01106-0064 и склада ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220.

При подаче жалобы на постановление о наложении административного наказания защитник Правительства Приморского края приобщил копии уведомления об исключении из государственного реестра ОПО, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго», производственного объекта - склада ГСМ ТСУ-2 филиала «Находкинский» рег. № ОПО А74-01106-0064, а также перечень опасных производственных объектов, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго» по состоянию на 16 февраля 2024 года, утвержденный Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором отсутствуют оба указанных объекта.

В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда при рассмотрении жалобы оценки указанным обстоятельствам не дал, сведений о наличии у КГУП «Примтеплоэнерго» соответствующих опасных производственных объектов не истребовал и возможность для должника – Правительства Приморского края исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 22 апреля 2024 года не выяснил.

Между тем, в судебное заседание Приморского краевого суда защитником Правительства Приморского края представлена копия определения Ленинского районного суда г. Владивостока от 10 сентября 2025 года, которым прекращено исполнительное производство №86038/22/25037-ИП, возбужденное в отношении Правительства Приморского края, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Таким образом, по делу необходимо истребовать надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие исключение опасных производственных объектов: склада ГСМ ТСУ-2 филиала «Находкинский» рег. № ОПО А74-01106-0064 и склада ГСМ котельной №1.5 филиала «Находкинский» рег. №ОПО А74-01106-0220 из реестра опасных производственных объектов, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго» и с учетом доводов защитника Правительства Приморского края дать оценку наличия у должника возможности исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования по состоянию на дату совершения вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, при квалификации действий Правительства Приморского края, не было учтено, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 той же статьи за неисполнение названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания от 8 мая 2024 года, квалифицируя допущенное Правительством Приморского края бездействие, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должностные лица административного органа сведений о том, привлекался ли указанный должник ранее к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение того же исполнительного документа, не указали.

Согласно обжалуемому решению судьи районного суда Правительство Приморского края за неисполнение требований того же исполнительного листа привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 26 декабря 2022 года. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2022 года о привлечении Правительства Приморского края к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которую сослался судья районного суда при квалификации рассматриваемого правонарушения, в материалах дела отсутствует, сведения о вступлении его в законную силу судьей районного суда не устанавливались и не проверялись.

Допущенные судьей нарушения требований названных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, не выяснены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение жалобы на вынесенное по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Приморского края отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд г. Владивостока на новое рассмотрение жалобы защитника Правительства Приморского края на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 8 мая 2024 года.

Жалобу защитника Правительства Приморского края ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 11 июня 2025 года удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи