Решение № 2А-3240/2017 2А-3240/2017~М-3132/2017 М-3132/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3240/2017

Дело № 2а-3240/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 7 августа 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М.,

при секретаре Цыпуковой С.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Ермолаевой Л.В.,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица главы Троицко-Посадской сельской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа во включении в список получателей субсидии для обеспечения жильем, признании права на включение в список получателей безвозмездной субсидии, восстановлении в очереди получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем, возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа во включении в список получателей субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в 2017 году от 1 июня 2017 года №, признании права на включение в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в 2017 году, восстановлении в очереди получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем, возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию для обеспечения жильем в 2017 году.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 до 25 сентября 2012 года состоял в браке с ФИО2, у них был сын ФИО6, который погиб при исполнении обязанности военной службы 14 марта 1994 года. 16 апреля 1996 года ФИО2 было подано заявление от своего имени, как представляющей одну семью, для постановки на учет по улучшению жилищных условий. 7 июня 2017 года ФИО2 была предоставлена безвозмездная субсидия для обеспечения жильем. Поскольку административный истец, как член семьи ФИО2, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он также имеет право на получение безвозмездной субсидии.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Ермолаева Л.В. административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – глава Троицко-Посадской сельской администрации ФИО3 не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Горномарийского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев по существу административное дело по административному исковому заявлению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО6, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы (справка от 9 июня 2008 года).

ФИО2 и ФИО1 получают пенсию по случаю потери кормильца (справки от 19 апреля 2006 года № 1506, 1507).

По смыслу положений пункта 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, если они нуждаются в улучшении жилищных условий, и встали на учет до 1 января 2005 года.

Министерством социального развития Республики Марий Эл 1 июня 2017 года ФИО1 было отказано во включении в список получателей безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета в 2017 году со ссылкой на подпункт «г» пункта 2.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 06 декабря 2006 года № 256.

Согласно справке от 7 февраля 2007 года № 01-10/78-И/З ФИО2 состоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» с 16 апреля 1996 года.

В статье 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в момент признания ФИО2, нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусматривалось, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ.

В статье 52 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ) предусматривалось, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 5). Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 6).

Таким образом, необходимым условием для признания лица, нуждающимся в жилых помещениях, является его обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Согласно сообщению администрации Горномарийского муниципального района сведений о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях не имеется.

Административным истцом не представлено доказательств того, что до 1 января 2005 года он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Доводы о том, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1996 году, при подаче заявления ФИО2, как член ее семьи, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку по смыслу положений статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 52 Жилищного кодекса РФ решение о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (или учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях) принимается не в отношении семьи, а в отношении физического лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

С учетом приведенных выше положений жилищного законодательства, судом не может быть принято во внимание постановление главы Троицко-Посадской сельской администрации № 22 от 17 мая 2017 года о том, что ФИО1 следует считать поставленным на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 16 апреля 1996 года.

В части 11.1 статьи 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 06 декабря 2006 года № 256 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В пункте 2.1 Порядка указано, что Министерство социального развития Республики Марий Эл формирует Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - Сводный список № 1), и Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - Сводный список № 2), на основании сведений о них, представляемых органами местного самоуправления ежегодно, до 1 января.

Органы местного самоуправления по запросам Министерства социального развития Республики Марий Эл представляют информацию, необходимую для формирования Сводных списков.

Согласно пункту 2.2 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании Сводных списков и в объеме средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, по запросу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл формирует список граждан-получателей субсидий в очередном году (далее - список получателей субсидий) из числа граждан, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий № 1), и список граждан-получателей субсидий в очередном году из числа граждан, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий № 2).

В сводный списков граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 1 января 2005 года, по состоянию на 1 января 2017 года, представленный в Министерство социального развития Республики Марий Эл администрацией Горномарийского муниципального района, была включена только ФИО2, поскольку именно она принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании пункта 2.3 Порядка члены семей погибших (умерших) и ветеранов боевых действий, включенные в Сводные списки, подают в центр социальной поддержки населения следующие документы, подтверждающие их право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем: заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копия решения органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 января 2005 г.; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, с предъявлением оригинала; для детей-инвалидов - копия свидетельства о рождении с предъявлением оригинала свидетельства о рождении; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, с предъявлением оригинала справки;

Согласно пункту 2.7 Порядка решение об отказе во включении гражданина в список получателей субсидий принимается Министерством социального развития Республики Марий Эл в случаях: а) получения жилищной субсидии ранее в связи с реализацией вышеуказанных федеральных законов; непредставления полного пакета документов, указанных в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Порядка; в) смерти гражданина; г) выявления в представленных гражданином-получателем субсидии документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления, ответственных за представление сведений; д) подачи заявления об отказе в получении субсидии; е) утраты оснований, дающих право гражданину на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Таким образом, ФИО1 было обоснованно отказано о включении в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл от 1 июня 2017 года принят в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных полномочий.

Административным истцом административное исковое заявление подано в сроки, установленные в статье 219 КАС РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл не имеется.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа во включении в список получателей субсидии для обеспечения жильем, признании права на включение в список получателей безвозмездной субсидии, восстановлении в очереди получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем, возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение составлено 14 августа 2017 года.