Решение № 2А-2254/2018 2А-2254/2018~М-1561/2018 М-1561/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-2254/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018г. <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: Бадьевой Н.Ю.,

При секретаре: Ребик Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-2254/2018 по иску ФИО1 к Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> об оспаривании конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, заявив требования о признании незаконными действий Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>В, признании недействительными результатов открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ. по отбору управляющей компании на право заключения договора управления указанным многоквартирным домом. В обоснование заявленных требований указывает, что факт проведения конкурса и его результаты являются незаконными в связи с тем, что в вышеуказанном многоквартирном доме по адресу: <адрес>В, зарегистрировано ТСЖ «Заводское-3». Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в очно-заочной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ., утвержден выбранный способ управления многоквартирным домом – управление ТСЖ «Заводское -3». ТСЖ осуществляет управление многоквартирным домом, товариществом заключены договоры на техническое обслуживание дома, договоры с ресурсноснабжающими организациями. Полагает, что собственниками многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом посредством ТСЖ, ТСЖ зарегистрировано, приступило к управлению, в связи с этим, у административного ответчика - Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> законных оснований для проведения конкурса не имелось. Истец ФИО1 просит признать незаконными действия Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>В, признании недействительными результатов открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ. по отбору управляющей компании на право заключения договора управления указанным многоквартирным домом по адресу: <адрес>В.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что сам факт создания ТСЖ в ДД.ММ.ГГГГ. в силу действовавшего на тот момент законодательства предусматривал выбор способа управления многоквартирным домом. В отношении ТСЖ проводились проверки Государственной Жилищной инспекции <адрес>, нарушений закона при создании ТСЖ не установлено. В ходе общего собрания собственников помещений МКД, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в очно-заочной форме, был утвержден ранее избранный способ управления многоквартирным домом – управление ТСЖ. Сведения о создании ТСЖ, его деятельности внесены в ЕГРЮЛ, таким образом, административный ответчик, организовывая конкурс, имел возможность проверить данное обстоятельство, в связи с чем, основания для проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом отсутствовали. То обстоятельство, что в отношении многоквартирного дома избрана управляющая компания ООО «Газэнергомонтаж», нарушает права истца, поскольку избрать иной способ управления многоквартирным домом до истечения срока действия договора с ООО «Газэнергомонтаж» невозможно в силу действующего законодательства. Кроме того, в предусмотренные законом сроки административный ответчик не уведомил собственников многоквартирного дома о предстоящем конкурсе, что также является нарушением условий проведения конкурса. Представленные суду фотографии объявлений, размещенных на двери подъезда, носят признаки фальсификации и не могут быть признаны допустимым доказательством своевременного оповещения собственников о предстоящем конкурсе. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему (л.д. 70-74, том 1, 63-68, том 2). Суду пояснила, что собственники многоквартирного дома по адресу: <адрес>, были заблаговременно, т.е. за 25 дней до дня вскрытия конвертов по результатам конкурса, оповещены о проведении конкурса, на общедоступных местах у подъездов дома были вывешены объявления, кроме того, соответствующая информация была размещена на общедоступном Интернет-ресурсе www.torgi.gov.ru. Однако, какие-либо сведения об утверждении способа управления многоквартирным домом административному ответчику не было представлено. Также полагала, что сам факт создания ТСЖ не свидетельствует о выборе способа управления многоквартирным домом, поскольку ТСЖ не реализовало способ управления многоквартирным домом. Полагала, что при проведении конкурса и объявлении его результатов не было допущено нарушений, в связи с чем, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ТСЖ «Заводское-3» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 69, том 2), пояснив, что собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом посредством ТСЖ, ТСЖ зарегистрировано, приступило к управлению, в связи с этим, у административного ответчика - Администрации <адрес> внутригородского района городского округа Самара законных оснований для проведения конкурса не имелось, в связи с чем, просила исковые требования удовлетворить.

Представители третьего лица ООО «Газэнергомонтаж» по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 30-32, том 2), указав, что конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, проведен административным ответчиком Администрацией <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> в полном соответствии с действующим законодательством, нарушений прав организаций, участвующий в конкурсе, а также прав собственников многоквартирного дома, допущено не было. Просили исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес>, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 56, том 2).

Представитель третьего лица ООО «Комфорт-С» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на иск и заявления о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 той же статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 13,14 данной статьи в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

До заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно ч. 5 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 14 статьи 161 настоящего Кодекса (т.е в случае введения в эксплуатацию вновь возведенного дома), на срок не более чем три месяца.

Во исполнение вышеуказанных норм закона приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил.

В соответствии с пунктом 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Судом установлено в судебном заседании и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что денежные средства на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, 57В, были привлечены на основании договоров участия в долевом строительстве в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. Министерством строительства <адрес> выдано разрешение на ввод в эксплуатацию вновь возведенного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> указанный дом является вновь возведенным, (л.д. 153, том 2).

Как установлено судом, еще в период строительства данного дома, с целью соблюдения прав дольщиков, собственниками помещений многоквартирного дома создано ТСЖ «Заводское-3», о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ (л.д. 57, 67-68, том 1).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>В (л.д. 14, том 1).

После введения вышеуказанного дома в эксплуатацию, с ДД.ММ.ГГГГ. управление данным многоквартирным домом осуществляла управляющая компания ООО « Комфорт-С» (л.д. 155, том 1).

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 5 Устава <адрес> внутригородского района городского округа <адрес>, принято Решением Совета Депутатов <адрес> внутригородского района <адрес> городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Законом самарской области от 06.07.2015г. №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа <адрес> по решению вопросов местного значения внутригородских районов», именно на Администрацию <адрес> внутригородского района городского округа Самара возлагаются обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в адрес Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки антимонопольного законодательства, поскольку Администрацией <адрес> внутригородского района городского округа Самара не объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении данного дома, что является нарушением ч. 5 ст. 162 ЖК РФ (л.д. 151-154, том 1).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрацией <адрес> внутригородского района городского округа Самара, являющейся органом местного самоуправления, уполномоченным проводить конкурсы, инициирован и в период с 16.01.2018г. по 19.01.2018г. проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, 57В. Конкурсной комиссией по проведению конкурса к участию были допущены 3 организации, из них победителем был признан участник - ООО «Газэнергомонтаж» (л.д. 11).

Истец ФИО2 указывает, что факт проведения конкурса и его результаты являются незаконными в связи с тем, что в вышеуказанном многоквартирном доме по адресу: <адрес>В, зарегистрировано ТСЖ «Заводское-3». Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в очно-заочной форме в период с 10.01.2018г. по 16.01.2018г., утвержден выбранный способ управления многоквартирным домом – управление ТСЖ «Заводское -3».

Как установлено судом, собственниками жилых помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме в период с 10.01.2018г. по 16.01.2018г., действительно принято решение об утверждении выбранного способа управления многоквартирным домом – управление ТСЖ (л.д. 8, том 1).

Однако, вопреки утверждениям истца и представителя ТСЖ, сам факт создания и существования ТСЖ на протяжении длительного времени не свидетельствует о реализации собственниками многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом.

Так, несмотря на существование ТСЖ с 2005г., каких-либо действий по управлению многоквартирным домом, ТСЖ не предпринимало, после введения дома в эксплуатацию, его управление осуществляло не ТСЖ, а иная организация, выбранная застройщиком, а именно: ООО «Комфорт-С». При этом, суд учитывает, что договоры управления многоквартирным домом собственниками с ТСЖ не заключены, а все представленные в адрес суда договоры с ресурсоснабжающими организации заключены ТСЖ уже после проведения конкурса, о результатах которого было известно. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что способ управления многоквартирным домом – управление ТСЖ не реализован.

То обстоятельство, что ТСЖ в настоящий момент осуществляет действия, связанные с управлением многоквартирного дома, не может служить доказательством реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, поскольку, исходя из прямого предписания закона (п. 4 ст. 161 ЖК РФ), определение условий реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом поручено Правительству РФ, которое в утвержденных Правилах установило, что факт незаключения договора управления с каждым собственником помещения является безусловным основанием признания решения общего собрания нереализованным, вне зависимости от того, приступила ли выбранная управляющая организация к исполнению своих обязанностей либо нет.

При таких обстоятельствах у ответчика возникла установленная п. 4 ст. 161 ЖК РФ обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по указанному многоквартирному дому.

Проверяя процедуру объявления и проведения конкурса, суд учитывает, что собственники многоквартирного дома были заблаговременно уведомлены о проведении конкурса. Так, из представленных административным ответчиком фотографий следует, что ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за 25 дней до дня вскрытия конвертов по результатам конкурса, сотрудниками Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> в общедоступном месте (на двери подъездов <адрес>В по <адрес>) размещены объявления о предстоящем конкурсе, с указанием его сроков и порядка проведения.

Кроме того, как следует из материалов дела, соответствующая информация была размещена ДД.ММ.ГГГГ. на официальной сайте торгов www.torgi.gov.ru., номер извещения №(л.д. 215, том 1). Указанные доказательства стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не опровергнуты.

Судом установлено, что управлением Федеральной антимонопольной службой по <адрес> была проведена проверка результатов оспариваемого конкурса, каких-либо нарушений прав как участников конкурса, так и собственников помещений многоквартирного дома не установлено.

При таких обстоятельствах, (наличие оснований для проведения конкурса, отсутствие нарушений со стороны административного ответчика при его проведении конкурса и обнародовании результатов) суд не находит оснований для признания незаконными действий Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и признании недействительными результатов открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ. по отбору управляющей компании на право заключения договора управления указанным многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> внутригородского района городского округа <адрес> об оспаривании конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2018г.

Председательствующий: Н.Ю.Бадьева