Постановление № 5-509/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-509/2021

Дело №5-509/2021

52RS0010-01-2021-001334-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Балахна 24 июня 2021 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Должностного лица начальника управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа ФИО1 проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объекта в МБДОУ "Детский сад "38, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. указанным должностным лицом повторно проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объекта в МБДОУ "Детский сад "38, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании проведенного наблюдения должностным лицом органа муниципального контроля ФИО1 сделаны выводы о несоблюдении МБДОУ "Детский сад №38" требований законодательства в сфере благоустройства, а именно Правил благоустройства муниципального образования "р.п.Малое Козино" Балахнинского района Нижегородской области, утвержденных решением поселкового Совета МО "р.п.Малое Козино" от 25.01.2017 №180, которые отражены в актах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установлено, что данные мероприятия по контролю проведены в отсутствие распоряжения о проведении проверки либо задания на проведение мероприятия по контролю, проводимого без взаимодействия с юридическим лицом. Кроме того, Порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также порядок оформления их результатов на территории муниципального образования "р.п.Малое Козино" Балахнинского муниципального района органом местного самоуправления не разработан.

Таким образом, должностным лицом - начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа ФИО1 вопреки требованиям ст. ст. 14, 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении МБДОУ "Детский сад №38" фактически проведена проверка: осмотр и обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности производственных объектов, а именно территории и здания Учреждения, произведено их фотографирование, а также сделаны выводы о наличии в действиях Учреждения нарушений требований законодательства.

В силу ч. 1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ к грубому нарушению относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Таким образом, данные нарушения в силу ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ являются грубыми.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил отзыв, из которого следует, что вину в совершении правонарушения он не признаёт, протокол об административном правонарушении был им составлен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, которым предусмотрено, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Старший помощник Балахнинского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Пунктами 4, 4.1, 5, 6 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа муниципального контроля по осмотру и обследованию используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности производственных объектов.

Производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами при осуществлении своей деятельности.

Проверка - совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ организация и проведение контролирующими органами мероприятий по контролю может осуществляться без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), перечень видов таких мероприятий является исчерпывающим.

В соответствии с ч.2 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) проводятся уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля.

Согласно ч.4 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются органами местного самоуправления.

Установлено, что Распоряжением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 15 февраля 2006 года №179р «О передаче имущества в оперативное управление МДОУ «Детский сад №38» за МДОУ «Детский сад №38» на праве оперативного управления закреплено Здание детского сада №38 и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа ФИО1 проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объекта в МБДОУ "Детский сад "38, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. указанным должностным лицом повторно проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объекта в МБДОУ "Детский сад "38, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установлено, что данные мероприятия по контролю проведены в отсутствие распоряжения о проведении проверки либо задания на проведение мероприятия по контролю, проводимого без взаимодействия с юридическим лицом. Кроме того, Порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также порядок оформления их результатов на территории муниципального образования "р.п.Малое Козино" Балахнинского муниципального района органом местного самоуправления не разработан.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ данные нарушения являются грубыми.

Грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что осмотр территории был им произведен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, которым предусмотрено, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения суд отвергает как несостоятельный, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, осмотр территории детского сада был произведен ФИО1 в отсутствие законного представителя проверяемого юридического лица.

Ссылаясь на положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ ФИО1 не учёл, что данные положения должны рассматриваться в их системной взаимосвязи с иными положениями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Согласно ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч.2).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч.4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки гарантировано право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Таким образом, вне установленной законом процедуры проведения проверки осмотру могут подвергаться только территории, свободные для посещения, принадлежность которых не очевидна, проверка же территорий, посещение которых запрещено либо ограничено законным владельцем или действующим законодательством, может осуществляться только в рамках выездной проверки владельца.

Кроме того, в СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20) содержатся требования к устройству, содержанию и организации режима работы детского сада.

В силу п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория детского сада оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В свою очередь, согласно положениям пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что осуществляя осмотр территории МБДОУ "Детский сад "38, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 в отсутствие Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, не известив представителя юридического лица-владельца земельного участка строений, проник на территорию детского сада, огороженную забором и закрытую для свободного посещения в соответствии с антитеррористическим требованиями.

На основании изложенного, суд квалифицирует действия Должностного лица начальника управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и семейное положение, личность виновного, его состояние здоровья.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение, состояние здоровья, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Суд не усматривает оснований для применения положений ч.2.2 и ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, либо назначения иного вида наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7,29.9-29.11,30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Должностного лица начальника управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области, л/с04321522770)

ИНН: <***> КПП: 526201001 ОКТМО: 22605000

Банк получателя платежа: Волго-Вятский ГУ Банка России г.Н.Новгород

Р/с: <***> БИК: 012202102

КБК: 41511600000000

Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в Балахнинский городской суд Нижегородской области.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья А.Н.Карпычев