Решение № 2А-597/2018 2А-597/2018~М-509/2018 М-509/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-597/2018

Дело № 2а-597/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года п. Целина Ростовской области

Судья Целинского районного суда Ростовской области Прокопенко Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Территориальному общественному самоуправлению «Каскад» Целинского сельского поселения о прекращении деятельности общественной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальному общественному самоуправлению «Каскад» Целинского сельского поселения о прекращении деятельности общественной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование своих требований, что административный ответчик зарегистрирован в Управлении ФНС по РО 12.09.2013 года за ОГРН №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческихорганизацийГлавного управленияМинистерства юстиции Российской Федерации Организациявнесена за учетным номером № №. В нарушение требований законаОрганизацияв период с 2015 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческихорганизаций, с 07.06.2009 года является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени. Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций и является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественнойорганизации, в суд с заявлением о признании данной Организации прекратившейсвоюдеятельностьв качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц. Организацияне выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующиеопродолжениидеятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. Просит суд признать Территориальное общественное самоуправление «Каскад» п. Целина Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, ОГРН №, ИНН №, прекратившимсвою деятельностьв качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседании представитель административного истца Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области не явился, был надлежащим образом извещен судом о времени и месте судебного разбирательства, в поданном иске имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, также в суд поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя Минюста.

Представитель административного ответчика Территориального общественного самоуправление «Каскад» ФИО1 надлежащим образом извещена о слушании дела, о причинах неявки не сообщила.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены судом надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФНС.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявлениеоприостановлениидеятельностиили ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческойорганизации, либо о запрете деятельности общественногообъединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либоопрекращениидеятельностисредств массовой информации (далее - административное исковое заявлениеоприостановлениидеятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля задеятельностьюуказанныхорганизации, объединения или средства массовой информации.

В силу п. 1 ст.50 ГК РФюридическими лицами могут бытьорганизации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своейдеятельности(коммерческиеорганизации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческиеорганизации).

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В соответствии с ч. 3 ст.49 ГК РФправоспособность юридического лица возникает в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании ипрекращаетсяв момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно п. 8 ст.51 ГК РФюридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Обобщественныхобъединениях»общественноеобъединение обязано, в том числе, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрацииобщественногообъединения, о продолжении своейдеятельностис указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данныхоруководителяхобщественногообъединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 41 Закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ устанавливает ответственность не только руководителей и членов общественной организации, но и ее самой за неисполнение обязанностей, возложенных на нее в силу закона, в виде применения к общественной организации такой меры принуждения, на признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствиемдеятельностинекоммерческихорганизаций, в том числе отделений международныхорганизацийи иностранных некоммерческих неправительственных организаций,общественныхобъединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствиемдеятельностифилиалов и представительств международныхорганизаций, иностранных некоммерческих неправительственных организацийзаявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года № 25, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Из материалов дела следует, что Территориальное общественное самоуправление «Каскад» зарегистрировано Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: <адрес>. 03.09.2013 года, запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес>» за ОГРН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управленияОрганизациявнесена за учетным номером №.

Согласно данным автоматизированной информационной системы учета некоммерческих и религиозных организаций, представленной в материалы административного дела в виде скриншота, административный ответчик не выполняет возложенную на него обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующиеопродолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное.

Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческойорганизациипринимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций(далее – уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В силу ст.32Федерального закона РФ «Онекоммерческихорганизациях» некоммерческиеорганизации, за исключением указанных в п. 3.1 Закона, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3); некоммерческиеорганизации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организациилибо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческихорганизацийв течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своейдеятельностив сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1); некоммерческиеорганизации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческиеорганизации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчето своейдеятельностив объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своейдеятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующихдеятельностьнекоммерческихорганизаций» периодичность предоставления – ежегодная, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которогоорганизацияутрачивает статус юридического лица, фактпрекращенияею своейдеятельностидолжен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресуорганизации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт егодеятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для выводаопрекращенииобщественнойорганизациейсвоейдеятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не толькоофактическомпрекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этойорганизацииили обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года № 1246-О, от 10.11.2002 года № 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 14-П, от 06.12.2011 года № 26-П).

В силу п. 10 ст.32ФЗ РФ «Онекоммерческихорганизациях» неоднократное непредставление некоммерческой организациейв установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческойорганизации.

Как установлено судом, Территориальное общественное самоуправление «Каскад» не представляло в Главное управление обновленные сведения о продолжении своейдеятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени (с 14.04.2014 года по настоящее время).

Доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком, обязанностей, предусмотренных ст.32ФЗ «О некоммерческихорганизациях» и ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Обобщественныхобъединениях», административным ответчиком не представлено и в материалах дела не содержатся.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено, в материалах дела таких доказательств также не имеется.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Территориальным общественным самоуправлением «Каскад» нарушения, выразившиеся в непредставлении Управлению Минюста России по Ростовской области сведений, предусмотренных ст. 32 ФЗ «Онекоммерческихорганизациях» и ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Обобщественныхобъединениях», являются существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о ликвидации некоммерческойорганизации.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований к административному ответчику о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст. ст. 175-180,264, 293, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Территориальному общественному самоуправлению «Каскад» Целинского сельского поселения о прекращении деятельности общественной организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Территориальное общественное самоуправление «Каскад» п. Целина Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, ОГРН №, ИНН №, прекратившимсвою деятельностьв качестве юридического лица.

Исключить Территориальное общественное самоуправление «Каскад» п. Целина Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области, ОГРН №, ИНН № из единого государственного реестра юридических лиц

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья