Решение № 2-917/2019 2-917/2019~М-743/2019 М-743/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-917/2019

Дело № 2-917\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Кугук К.В.,

с участием истца ФИО4 и его представителя ФИО5, действующей на основании устного заявления истца в судебном заседании,

представителя ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО6, действующего по доверенности от 22.02.2019 сроком на один год,

представителя ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России – ФИО7, действующей по доверенности от 27.05.2019 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России о признании права на получение жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма за счет средств федерального бюджета Министерства обороны России, включении в реестр нуждающихся в получении жилого помещения от Министерства обороны России за счет средств федерального бюджета,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в обоснование иска указав, что проживает в служебном помещении по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, которое ему было предоставлено на основании договора найма служебного жилого помещения № № от ДАТА, выданного как гражданскому персоналу МО РФ, от МО РФ в лице начальника Анастасьевской КЭЧ района. До предоставления данного помещения истец проживал с семьей в других служебных квартирах по договору служебного найма как военнослужащий в том же гарнизоне, где он проживал до развода с супругой в 2002 году, где и сейчас продолжает проживать. В последнее служебное жилье истец вселился в 2009 году один и проживает до настоящего времени. Истец имеет выслугу 22 года 11 месяцев 02 дня, закончил службу в должности старшего прапорщика. Действительную военную службу проходил с 09.11.1972 по 11.10.1995. За время военной службы постоянным жильем в собственность и по договору социального найма не обеспечивался. Своим правом на приватизацию не пользовался. Никогда не имел на территории России жилья. Разведен со своей супругой в 2002 году. Супруга истца – бывшая военнослужащая и военный пенсионер, после развода с истцом получала субсидию на приобретение жилья на себя и двоих детей от МО РФ. Истец не был участником НИС, ГЖС ему не выдавался ни в период службы, ни на пенсии. Военный городок, в котором находится служебная квартира, в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации является открытым военным городком с 2012 года. ФГКУ «ДТУИО» является правопреемником ФГУ «Анастасьевская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, правообладателем жилого помещения. Истец в 2019 году обратился, уже будучи военным пенсионером, в ФГКУ «ДТУИО» для признания его нуждающимся в жилом помещении и предоставлении ГЖС на него одного. Однако ему сообщили, что он будучи военнослужащим не стоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому не имеет права на ГЖС. Увольняясь с военной службы, истец составом семьи нуждался в жило помещении, поэтому его жена – военнослужащая и его дети были обеспечены ГЖС, после развода в 2002 году. Истец же не был обеспечен постоянным жильем и выплатами, хотя по факту так же являлся нуждающимся в жилье, как его члены семи, обеспеченные впоследствии выплатами. В настоящий момент истец является военным пенсионером, продолжительность службы 20 лет и более, заключил контракт до 1998 году, является нуждающимся в жилье, в собственности и по договору социального найма не имеет жилья, пользовался весь срок службы служебным жильем и не входил в НИС, получение служебного жилья военнослужащим оставляло его в очереди на получение жилья, то есть фактически он оставался нуждающимся. Уволен без предоставления жилья на постоянной основе, имеет право претендовать на ЕДВ и жилищные субсидии либо право на предоставление жилья от МО РФ.

Просит признать за ФИО4 право на получение единовременной денежной выплаты или сертификата на приобретение или строительство жилого помещения от Минобороны России за счет средств федерального бюджета; обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России включить ФИО4 в реестр нуждающихся в получении единовременной денежной выплаты или сертификата на приобретение или строительство жилого помещения от Минобороны России.

Определением от 22.05.2019 судом привлечено к участию в деле в качестве ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования уточнили, в соответствии с порядком реализации права на обеспечение жилым помещением на момент увольнения ФИО4 с военной службы (1995 год), руководствуясь п.10 ст.15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22.01.1993N 4338-1, Законом СССР от 12.10.1967 г. № 1950-VII "О воинской обязанности и военной службе" просят признать за истцом право на получение жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма за счет средств федерального бюджета Министерства обороны. Обязать ФГКУ ДТУИО включить истца в реестр нуждающихся в получении жилого помещения от МО РФ за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанных в отзыве, согласно которого п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Согласно п. 6 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее – Учреждение) - Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ. В соответствии с п. 20 Устава Учреждения - основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил по решениям (заданиям) Министерства обороны РФ и (или) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Согласно п. 22 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В п. 21 Устава Учреждения указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в котором отсутствует такой вид деятельности, как обеспечение граждан жилыми помещениями. В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 №1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" и инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 № 1280, определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в частности через федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время - ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России). В рамках осуществления указанных нормативных актов, полномочиями по обеспечению жилых помещений обладает ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, являющееся самостоятельным юридическим лицом. Следовательно, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Вместе с тем, на момент увольнения из Вооруженных Сил, ФИО4 на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства не состоял. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России в судебном заседании иск не признала, указав о том, что на момент увольнения истца обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществлялось органами местного самоуправления, при этом на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения при увольнении с военной службы, истец поставлен не был. В связи, с чем основания для обеспечения его жилым помещением Министерством обороны России отсутствуют.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписки из приказа <данные изъяты> от 20.09.1995, в соответствии со ст. 49 ч. 2 п. «В» Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» старший прапорщик ФИО4 <данные изъяты> уволен с военной службы с зачислением в запас. ФИО4, род. ДАТА, в Вооруженных силах с 197, выслуга лет в Вооруженных силах: календарная – 22 года 04 месяца, в льготном исчислении – 27 лет 05 месяцев.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 11.10.1995 старший прапорщик ФИО4, уволенный приказом командующего Дальневосточного военного округа от 20.09.1995 в запас по статье 49 части 2 пункта «В» \за совершение проступка порочащего честь военнослужащего\, с 11.10.1995 исключен из списков личного состава части всех видов обеспечения.

В соответствии с выпиской из приказа об увольнении, выпиской из послужного списка личного дела старшего прапорщика ФИО4, ДАТА года рождения, справками, выданными 16.04.2019 ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края»: ФИО4 военным комиссариатом Хабаровского края выплачивается пенсия за выслугу 28 лет с 11.10.1995. На военную службу призван 09.11.1972 г. <данные изъяты>. Действительную военную службу проходил в периоды с 09.11.1972 по 11.10.1995; на день увольнения с военной службы выслуга лет составила: в льготном исчислении 28 лет 03 месяца 02 дня, в календарном исчислении 22 года 11 месяцев 02 дня. В денежном аттестате ФИО4, ДАТА г.р., серии № и в послужном списке пенсионного (личного) дела запись о выдаче ГЖС и субсидии на приобретение (строительство) жилья отсутствует. Согласно списка личного дела раздел 13 «Состав семьи» значится: жена – ФИО1, ДАТА г.р.; сын – ФИО2, ДАТА г.р.; дочь – ФИО3, ДАТА г.р..

12.02.2002 брак между ФИО4, ДАТА г.р., и ФИО1, ДАТА г.р., расторгнут, о чем Администрацией <данные изъяты> 14.03.2002 составлена запись акта о расторжении брака № №, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Согласно договора найма служебного жилого помещения от 21.05.2009, поквартирной карточки, справки ООО «ГУЖФ» от 23.04.2019, финансово-лицевого счета, выписки из лицевого счета, ФИО4, ДАТА года рождения, проживает и зарегистрирован с 08.09.2009 по настоящее время по адресу: <адрес>, жилье предоставлено как военному пенсионеру без указания срока, задолженность по жилищно-коммунальным услугам отсутствует.

29.04.2019 ФИО4 в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» поданы заявления, согласно которых, просит расторгнуть договор найма служебного помещения и заключить с ним договор социального найма либо выкупить жилье либо выплатить субсидию на данное жилье, от государства никогда не обеспечивался жильем и имеет право на жилье от государства; просит принять его, ст. прапорщика ФИО4, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением № № от 27.05.2019 ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, ФИО4 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.04.2019, ФИО4, ДАТА года рождения, за период с 15.05.1998 по текущий момент принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000,00 кв.м., кадастровый номер: №, дата государственной регистрации – 19.02.2019, основание государственной регистрации – свидетельство на право собственности на землю № №, от 30.06.1994.

В письме ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» от 22.05.2019 в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье», отражено, что копии листа беседы при увольнении, рапорта на увольнение и копии документов о признании нуждающимся в жилых помещениях ФИО4 отсутствуют в пенсионном (личном) деле ФИО4.

Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 №1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", (утратил силу в связи с изданием Приказа Минобороны России от 07.11.2018 N 621), уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в частности через ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, на момент увольнения истца осуществлялось Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1"О статусе военнослужащих".

Согласно п. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1"О статусе военнослужащих", в первоначальной реакции, действующей на дату увольнения истца с военной службы, государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади. При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья. С согласия граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, с учётом приведённой нормы, у истца право на обеспечение жилым помещением при увольнении с военной службы отсутствовало, поскольку закон связывал право на обеспечение жилым помещением не только с выслугой лет, но и с основанием увольнения. При этом истец был уволен по основанию, не дающему права на обеспечение жилым помещением.

Пунктом 10 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1, на который ссылается истец, было предусмотрено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков).

Таким образом, данная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям, с учетом заявленных истцом требований в данном деле, кроме того данная норма также связывает жилищное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, не только с выслугой лет, но и с основанием увольнения.

На момент обращения истца по вопросу его жилищного обеспечения в ФГКУ «Востокрегионжилье», действует Федеральный закон от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", пунктом 2.1 статьи 15 которого предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 N 297-ФЗ, от 24.11.2014 N 360-ФЗ) жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом истец не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления до 01 января 2005 года установленным на тот момент порядком, в связи с прохождением им военной службы, в связи с чем оснований для обеспечения его жилым помещением за счет средств федерального бюджета как гражданина, уволенного с военной службы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России о признании права на получение жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма за счет средств федерального бюджета Министерства обороны России, включении в реестр нуждающихся в получении жилого помещения от Министерства обороны России за счет средств федерального бюджета, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05 июля 2019 года.

Судья: \подпись\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья \Якимова Л.В.\

Оригинал решения подшит в деле № 2-917\2019, находится в Кировском районном суде г. Хабаровске.

Секретарь: Кугук К.В.