Решение № 2А-2908/2018 2А-2908/2018~М-2490/2018 М-2490/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-2908/2018

№2а-2908/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Патракееве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Муниципального образования «<адрес>» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным представления,

у с т а н о в и л :

Административный истец администрация МО «<адрес>» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, мотивируя свои требования тем, что административным ответчиком <дата> вынесено представление <номер>, которым истцу предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, их причине и условий в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Между тем, истец полагает, что допущенные нарушения в части проведения капитального ремонта устранены, а нарушения в части санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат устранению не истцом, а управляющей компанией, с которой заключен соответствующий договор на обслуживание дома. В связи с чем представление незаконно, просит отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Муниципального образования «<адрес>» <ФИО>3, действующая на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство об отложении слушания дела в связи с нахождением представителя в отпуске. С учетом того, что административный ответчик является юридическим лицом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании <ФИО>1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая <ФИО>1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить <ФИО>1, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Содержание жилищного помещения включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния.

В силу п. 9.1 СанПиН 2.<дата>-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление и загрязнение жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно п. 9.2 Санитарно-эпидемиологических требований - проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Судом установлено, что в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения санитарного законодательства. Указанной проверкой установлено, что в комнате <номер> на стене под окном обнаружены пятна темного цвета. Оконные откосы покрыты разводами желтого цвета, в некоторых местах осыпался окрасочный слой. Подвальное помещение дома затоплено водой. Обнаружено большое скопление комаров. Туалет на 1-м этаже замусорен насекомыми и окурками. На 5 этаже в душевой комнате (правом крыле) отсутствует вентиляционный канал.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений установлены СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании проведенной проверки административным ответчиком вынесено представление от <дата><номер>, которым истцу предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, их причине и условий в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также постановление <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

<ФИО>1 Советского районного суда <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Муниципального образования «<адрес>» по ст. 6.4 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу <ФИО>1 суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, администрация Муниципального образования «<адрес>» не является субъектом привлечения к административной ответственности за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Администрация МО «<адрес>» не является организацией, деятельность которой связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений по адресу: <адрес>, в связи с чем, положения 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в данном случае к ней не применимы.

Доказательств обратного представителем административного ответчика не представлено.

Согласно Положению об администрации МО «<адрес>», утвержденного <ФИО>1 муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>, в полномочия администрации не входит эксплуатация жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, в связи с чем администрация района не осуществляет обслуживанием многоквартирного фонда.

Полномочия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, регламентированные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> не наделяют полномочиями организатора открытого конкурса функции по управлению многоквартирными домами. Организатор торгов осуществляет мероприятия по проведению открытого конкурса.

Частью 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое <ФИО>1 о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое <ФИО>1 о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 3 ст. 23 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Принимая во внимание, что подвальное помещение относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то управляющая организация должна осуществлять его эксплуатацию в интересах жителей дома, следовательно, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в жилых помещениях, в том числе п.4.7 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также положений ст. 23 Федерального закона от №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагается именно на управляющую организацию.

При таких обстоятельствах, представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в многоквартирном жилом доме по <адрес> от <дата><номер> вынесено административным ответчиком незаконно, в связи с чем подлежит отмене, а административное исковое заявление – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Муниципального образования «<адрес>» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным представления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в многоквартирном жилом доме по <адрес> от <дата><номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.

Мотивированный текст решение изготовлен 22 сентября 2018 года.

Судья Е.В.Шамухамедова