Решение № 2А-203/2019 2А-203/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-203/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Черепова О.А., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-203/2019 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 обратился в Грозненский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО2 в полном объеме денежным довольствием за период исполнения обязанностей по воинской должности <данные изъяты> с 1 августа 2018 г. по 10 июля 2019 г., а также обязать указанное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ФИО2 за указанный период:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3, его представитель ФИО1 и административный ответчик – командир войсковой части №, в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

В силу изложенного суд полагает, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как следует из выписки из приказа командующего № от 11 ноября 2017 г. № 105 ФИО3 освобожден от ранее занимаемой воинской должности и назначен на <данные изъяты> войсковой части №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 2 февраля 2018 г. № 25 ФИО3 с 31 января 2018 г. зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 7 марта 2018 г. № 51, в связи с возложением на ФИО2 временного исполнения должностных обязанностей по вакантной воинской должности <данные изъяты> названной воинской части, с 1 февраля 2018 г. ФИО3 полагается вступившим во временное исполнение служебных обязанностей.

Этим же приказом ФИО2 с 1 февраля по 31 июля 2018 г. установлены оклад по воинской должности соответствующий 2 тарифному разряду, а также ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Согласно п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по вакантной (незанятой) равной или высшей воинской должности, которую он не занимает (временное исполнение должности - врид).

Исходя из положений, закрепленных в п. 38 и 150 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на которых возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачиваются оклады по временно исполняемым воинским должностям.

При этом указанным военнослужащим за периоды временного исполнения этих обязанностей выплачиваются ежемесячные дополнительные выплаты, установленные по исполняемым воинским должностям.

Как следует из расчетных листков ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» с августа 2018 г. по июль 2019 г., ФИО2 в оспариваемый период выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, соответствующий 2 тарифному разряду и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО2 с 1 августа 2018 г. приостановлены выплаты оспариваемых ежемесячной надбавки и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, в связи с истечением срока возложенного на административного истца временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности <данные изъяты>.

В то же время вышеприведенные нормативные правовые акты не содержат норм, исключающих возможность выплаты военнослужащему денежного довольствия в полном объеме при фактическом исполнении возложенных на него распоряжением командования временных обязанностей по вакантной воинской должности по истечении 6 месячного срока, предусмотренного подп. «а» п. 2 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы.

При этом судом установлено, что ФИО3 в оспариваемый период фактически исполнял обязанности по указанной вакантной воинской должности, что подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Как следует из сообщений командира войсковой части № от 2 августа 2019 г. № 11/2188, от 9 августа 2019 г. № 11/2232 и от 20 августа 2019 г. № 2290, в связи с тем, что на момент зачисления ФИО2 в списки личного состава части должность водителя, на которую он был назначен приказом командующего № от 11 ноября 2017 г. № 105 являлась не вакантной, на административного истца временно было возложено исполнение обязанностей по вакантной воинской должности номера расчета минометной батареи сроком на 6 месяцев, т.е. с 1 февраля по 31 июля 2018 г. Кроме того, с 1 августа 2018 г. по настоящее время ФИО3 исполняет обязанности военной службы по воинской должности <данные изъяты> войсковой части № в полном объеме. Оснований для лишения ФИО2 в оспариваемый период ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, либо выплаты ее в меньшем размере не имеется.

Кроме того, факт исполнения административным истцом в период с 1 августа 2018 г. по 10 июля 2019 г. обязанностей по воинской должности <данные изъяты> подтверждается исследованными в судебном заседании выписками из приказов командира войсковой части № от 27 августа 2018 г. № 198, 6 сентября 2018 г. № 212, 21 сентября 2018 г. № 234, 24 октября 2018 г. № 279, 26 ноября 2018 г. № 317, 21 декабря 2018 г. № 353, 28 декабря 2018 г. № 359, 27 февраля 2019 г. № 64, 1 марта 2019 г. № 68, 15 марта 2019 г. № 85, 19 марта 2019 г. № 89, 24 июля 2019 г. № 225, в которых ФИО3 числится как <данные изъяты>.

Обоснованность действий командования, возложившего на административного истца исполнение обязанностей по вакантной воинской должности в оспариваемый период, предметом данного судебного заседания не является, при этом обсуждение (критика) таких действий со стороны военнослужащего, применительно к ст. 39, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, недопустимо, поскольку неисполнение приказа, является преступлением против военной службы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячной надбавки и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО2 в полном объеме денежным довольствием за период с 1 августа 2018 г. по 10 июля 2019 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО2 за период с 1 августа 2018 г. по 10 июля 2019 г., исходя из оклада по воинской должности, соответствующего 2 тарифному разряду, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО2 в полном объеме денежным довольствием за период с 1 августа 2018 г. по 10 июля 2019 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО2 за период с 1 августа 2018 г. по 10 июля 2019 г., исходя из оклада по воинской должности, соответствующего 2 тарифному разряду, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Черепов