Постановление № 5-35/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-35/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2018 года пос. Солнцево

Судья Солнцевского районного суда Курской области Боровлев Н.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

прокурора Солнцевского района Курской области – Лавренова А.Н.,

УУП Отделения МВД России по Солнцевскому району лейтенанта полиции ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

20.09.2018 года в 13 часов 00 мин. по адресу: <адрес>, в результате проверки требований миграционного законодательства сотрудниками Отделения МВД России по Солнцевскому району Курской области выявлен гражданин ФИО1, который пребывает на территории <адрес> с нарушением режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства в РФ – находится на территории РФ без документов подтверждающих его право на пребывание в РФ (отсутствует виза и миграционная карта), т.е. в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (ст.ст. 24, 25.9, 25.10).

20.09.2018 года в отношении ФИО1 УУП Отделения МВД России по <адрес> младшим лейтенантом полиции ФИО4, имеющим полномочия, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что родился в России, постоянно проживал в <адрес>, в 2014 году приехал в Россию в родительский дом, расположенный по адресу: <адрес>, где до настоящего времени и проживаю. Поскольку ситуация в Донецкой и Луганской областях Украины в настоящее время является неспокойной, ведутся боевые действия, опасается покидать территорию Российской Федерации в связи с возможной угрозой его жизни и здоровью, а также ввиду отсутствия денежных средств. Миграционную карту потерял, а с заявлением об ее утрате не обращался.

УУП Отделения МВД России по Солнцевскому району младший лейтенант полиции ФИО4 показал, что ФИО1, находится на территории РФ без документов подтверждающих его право на пребывание в РФ.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, УУП Отделения МВД России по <адрес> младшего лейтенанта полиции ФИО4, прокурора <адрес> ФИО3, полагавшего, что ФИО1 подлежит административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, поскольку им нарушен установленный миграционным законодательством Российской Федерации режим пребывания(проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения помимо признания им своей вины подтверждается его объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 35 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства:

наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20.09.2018 года в 13 часов 00 мин. по адресу: <адрес>, в результате проверки требований миграционного законодательства сотрудниками Отделения МВД России по <адрес> выявлен гражданин ФИО1, гражданин Украины, который пребывает на территории Курской области с нарушениями режима пребывания для иностранных граждан РФ – находится на территории РФ без документов подтверждающих его право на пребывание в РФ (отсутствует виза и миграционная карта), т.е. в нарушение требований Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 родился на территории России, проживал в Украине в Донецкой области, в 2014 году приехал в Россию для временного проживания в родительский дом, расположенный по адресу: <адрес>, где и проживает в настоящее время. В марте 2014 года получил миграционную карту, которую потерял, а с заявлением об ее утрате не обращался. Поскольку ситуация в Донецкой и Луганской областях в Украине в настоящее время является неспокойной, ведутся боевые действия, опасается покидать территорию Российской Федерации в связи с возможной угрозой его жизни и здоровью, а также ввиду отсутствия денежных средств.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 5 марта 2014 г. №628-О).

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом, суд не может не учесть того, что в связи со сложной внутриполитической ситуацией в Украине ведением военных действий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье мирных граждан, выдворение ФИО1 с территории Российской Федерации на территорию Украины не отвечает принципам гуманизма и справедливости, так как не позволяет ФИО1 выехать с территории Российской Федерации в другое место.

ФИО2, впервые совершивший административное правонарушение, вину в совершенном административном правонарушении признал, раскаялась в содеянном, что является обстоятельствами, смягчающими наказание.

Оценивая все обстоятельства в совокупности, с учетом положений ст. 8 Конвенции «о защите прав человека и основных свобод», суд считает правильным избрать наказание ФИО2 в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и не назначать ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две) тысячи рублей.

Оплату штрафа произвести в УФК по Курской области (ОТД МВД России по Солнцевскому району л/с <***> 94880), р/с <***> отделение Курск, БИК 043807001, КБК 18811640000016020140, ИНН <***>, КПП 46220100, идентификатор 18880446180462848696.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа(или его надлежаще заверенную копию) необходимо предоставить в адрес Солнцевского районного суда Курской области.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Солнцевский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Н. Боровлев