Решение № 2А-56/2017 2А-56/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-56/2017

решение

именем Российской Федерации

15мая 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Сивенкова С.В.,при секретаре судебного заседания Кислице Н.А., с участием представителя административного истца Р.М.АА. - адвоката Логинова С.Н., представителя командира и жилищной комиссии войсковой части №– (звание) ФИО1, рассмотрев административное дело №2а-56/2017 по административному исковому заявлениювоеннослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с отказом в принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя Логинова обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просилпризнать незаконными действиякомандира и жилищной комиссии войсковой части №, в части касающейся отказа в принятии его на жилищный учёт в качестве нуждающегосяв получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, и обязать ответчиковпринять его на жилищный учет по избранному месту жительства.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный истец в суд не прибыл, письменно просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем судом, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения лиц участвующих в деле, принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца Логинов требования заявленияРогаткинаподдержал и суду пояснил, чторанее ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковых частях №, № и №, первый контракт заключил 10 января 1997 г., выслуга составляет более 22 лет.С 2004 по 2016 год он проживалв <адрес> по договору социального найма. После перевода к новому месту службы в г. Ярославль в 2014 г., а затем в г. Владимир в 2015 г.,указанное жилое помещение в 2016 г. он сдал установленным порядком собственнику – АдминистрацииПерсиановского сельского поселения, с целью получения жилого помещения по месту прохождения службы.В январе 2017 г. он прибыл к новому месту службы в войсковую часть № и зачислен в списки личного состава.22марта 2017 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части № об увольнении его с военной службы по окончании контракта, а 4 апреля 2017 г. о постановке его на жилищный учет по избранному месту жительства в связи с предстоящим увольнением. Решением жилищной комиссии войсковой части № от 11апреля 2017 г. ФИО2 было отказано в принятии на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном после увольнении с военной службы месте жительства, поскольку он намеренно ухудшил свои жилищные условия, сдав жилое помещение, в связи с чемон не может быть принят на такой учет ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В настоящий момент ФИО2 подал рапорт командиру о заключении нового контракта.

Представительадминистративных ответчиков в суде с требованиями ФИО2 не согласился и пояснил, чтоотказ в принятииистцана учет в качестве нуждающегосяв получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительствасвязан с тем, что ФИО2 намеренно ухудшил свои жилищные условия, сдав жилое помещение, в котором проживал на основании договора социального найма, поэтому он не может быть принят на такой учет ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Вместе с тем, ФИО2 признан нуждающимся в получении служебного жилья по месту прохождения военной службы.

Заслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Рогаткинаподлежащим удовлетворениючастично по следующим основаниям.

Как следует из выписки из послужного спискаФИО2 с 1997 по 2014 г. он проходил военную службу в войсковых частях №, №, №, № на различных должностях, первый контракт был им заключен 10января 1997 г. С ноября 2014 г. проходил военную службу в войсковой части № (г. Ярославль), с июля 2015 г. – в войсковой части № (г. Владимир).

В соответствии с ордером от 23 декабря 2004 г. № ФИО2 передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> (в последующем <адрес>).

Согласно акту от 31 августа 2016 г. приема-передачи квартиры №№ в доме №№ по <адрес> ФИО2 сдал указанное жилое помещение Администрации Персиановского сельского поселения.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 16 января 2017 г. № ФИО2 исключен из списковличного состава воинской части и полагается убывшим в распоряжение командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зачислен в списки части и поставлен на все виды довольствия с 19 января 2017 г.

Согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16 марта 2017 г., ФИО2 не имеет в собственности дома, приватизированной квартиры либо иного недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

В соответствии с рапортами ФИО2 он ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части 3660 с рапортом об увольнении его с военной службы по окончании контракта, а ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в <адрес>.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № 11апреля2017 г. №, ФИО2 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, на основании ст. 53 ЖК РФ.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной правовой нормы следует, что применение указанной санкциивозможно, если лицом совершены неправомерные действия, либо действия этого лица свидетельствуют о злоупотреблении своим правом, что повлекло ухудшение жилищных условий, в результате чего такой гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях,

Как было установлено судом, ФИО2 в 2016 г. проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Владимире, жилья в собственности на территории Российской Федерации он не имел, поэтому, с целью получить жилое помещение по месту прохождения службы в г. Владимире, он в августе 2016 г. сдал жилое помещение, которое занимал ранее по договору социального найма в п. Казачьи Лагери Октябрьского района Ростовской области, собственнику – Администрации Персиановского сельского поселения, и снялся с регистрационного учета.

Кроме того, как следует из ответа главы Персиановского сельского поселения от 31 августа 2016 г на обращение командира войсковой части №, администрация данного муниципального образования не возражает относительно заключения договора служебного найма высвободившегося жилого помещения по адресу: <адрес>, с другим военнослужащим войсковой части №, после расторжения договора социального найма данной квартиры с ФИО2

Принимая во внимание данные обстоятельства, действия ФИО2 связанные со сдачей жилого помещения не по месту прохождения им военной службы не могут быть расценены как неправомерные, либо свидетельствовать о злоупотреблении правом, повлекшем намеренное ухудшение им своих жилищных условий.

Таким образом, действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в принятии ФИО2 на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства, на основании намеренного ухудшения жилищных условий,суд признает незаконными, в связи с чем решение жилищной комиссии войсковой части № от 11 апреля 2017 г.подлежит отмене.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что право на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства имеют военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при общей продолжительности военной службы 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

ФИО2 согласно абз. 3 и 4 п. 1 ст. 15 данного Федерального закона не относится к военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, поскольку заключил первый контракт о прохождении военной службы до1 января 1998 г.

Между тем право на обеспечение жилыми помещениями в избранном месте жительства выступает гарантией реализации военнослужащими не только их конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), но и конституционного права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации), которое ограничивается в период прохождения военной службы.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства военнослужащим в период военной службы реализуется в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при этом согласно п. 3 указанной статьи военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Исходя из изложенного, норма абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предполагающая признание права военнослужащих при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, только за теми из них, которые заключили первый контракт о прохождении военной службы после1 января 1998 г., не согласуется со ст. 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей принцип равенства всех перед законом, а также ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающей принцип единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В силу данных обстоятельств, положения абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не могут рассматриваться как препятствующие признанию оспариваемого права за военнослужащими, имеющими общую продолжительность военной службы более 20 лет и увольняющимися с военной службы по окончанию контракта.

К тому же в настоящий момент ФИО2 изъявил желание продолжить службу, заключив новый контракт.

Учитывая изложенное, довод ответчиков о том, что ФИО2 не вправе получить жилье в избранном местежительства, так как продолжит проходить военную службу, не обоснован, поскольку жилищная комиссия воинской части на этом основании ФИО2 в принятии на учет не отказывала.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления прав и законных интересов ФИО2, суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию части обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке истца на жилищный учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства.

Вместе с тем разрешение требования ФИО2 о возложении на ответчиков обязанности принять его на жилищный учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства входит в исключительную компетенцию жилищной комиссии воинской части, осуществляющей принятие на жилищный учет, в связи с чем суд не может возложить на указанный коллегиальный орган такую обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в принятии ФИО2 на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 11 апреля 2017 г. оформленное протоколом № об отказе в принятии ФИО2 на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства и повторно рассмотреть об этом вопрос, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении на ответчиков обязанности принять его на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делуС.ФИО3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>