Решение № 2-635/2020 2-635/2020~М-469/2020 М-469/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-635/2020

76RS0010-01-2020-000609-77 Дело 2-635/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Алеевой О.В.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Розовой А.С.,

представителя ответчика - директора МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» о понуждении подачи документов для получения лицензии на недропользование,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» о понуждении в срок до 31.12.2020 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные пп.7,8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015 года №768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из артезианских скважин в следующих населенных пунктах Борисоглебского района Ярославской области: д. Акулово, д. Алексино, д. Алешкино, д. Антониха, д.Березники, д. Бечмерово, д.Бородино, д.Булаково, д. Варусово, д. Гора ФИО2, д. Горки, д. Деревеньки, д. Ермолино, д. Землево, д. Инальцино, д.Козино, д. Козлово, д. Коротылево, д. Опальнево, д. Пестово, д. Попово, д. Поповское, д. Рагуйлово, д. Селище, д. Сигорь, д.Старково, д. Старово- Смолино, д.Турово, д. Тюфеево, д. Чухолза, д.Шипино, д. Юркино, д. Языково, пос. Борисоглебский, с. Андреевское, с. Вощажниково, с. Высоково, с. Зачатье, с. Ивановское, с. Красново, с. Покровское, с. Савинское, с. Сущево, с. Титово, с. Хмельники, с. Щурово, с. Яковцево.

В судебном заседании помощник природоохранного прокурора Розова А.С. заявленные требования поддержала, пояснив, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» было установлено, что основным видом деятельности МУП является сбор неопасных отходов, при этом с 04.05.2018 осуществляется пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из артезианских скважин Борисоглебского муниципального района Ярославской области в населенных пунктах: д. Акулово, д. Алексино, д. Алешкино, д. Антониха, д.Березники, д. Бечмерово, д.Бородино, д.Булаково, д. Варусово, д. Гора ФИО2, д. Горки, д. Деревеньки, д. Ермолино, д. Землево, д. Инальцино, д.Козино, д. Козлово, д. Коротылево, д. Опальнево, д. Пестово, д. Попово, д. Поповское, д. Рагуйлово, д. Селище, д. Сигорь, д.Старково, д. Старово- Смолино, д.Турово, д. Тюфеево, д. Чухолза, д.Шипино, д. Юркино, д. Языково, пос. Борисоглебский, с. Андреевское, с. Вощажниково, с. Высоково, с. Зачатье, с. Ивановское, с. Красново, с. Покровское, с. Савинское, с. Сущево, с. Титово, с. Хмельники, с. Щурово, с. Яковцево.

Согласно ч.ч.1,3 ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется в соответствии со ст. 16 указанного закона, постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015 № 768-п.

Однако, ответчик данной лицензии не имеет, документы и сведения, предусмотренные п.п.7,8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поиска оценки подземных вод и (или) их добычи, утв. постановлением Правительства в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области для получения лицензии, им не направлены. Пользование недрами для добычи подземных пресных вод МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» в отсутствии лицензии на право пользования недрами нарушает право собственности Российской Федерации на недра и интересы Российской Федерации по установлению общего порядка пользования недрами, закрепленные ст.1.2 и п.3 ст.3 Закона РФ «О недрах», интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона « Об охране окружающей среды»).

Поскольку ответчиком не были исполнены: предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 12.02.2019г. об устранении нарушений в срок до 01.10.2019г., представление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 31.05.2019 об устранении нарушений в пользовании недрами, имеется необходимость в установлении разумного срока для исполнения заявленных требований.

Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика - директора МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что указанные прокурором артезианские скважины обслуживает МУП ЖКХ «Акватерм-сервис», однако, во исполнение закона Ярославской области № 104-з от 29.12.2016 года «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» администрацией Борисоглебского района 14.09.2018 года принято постановление «О передаче муниципального имущества в государственную собственность Ярославской области» и решается вопрос о передаче полномочий по водоснабжению населения Борисоглебского района ГП «Северный водоканал» или ГП «Южный водоканал».

Подготовка документов требует значительных финансовых затрат, а расходы на лицензирование установленными для предприятия тарифами на услуги не предусмотрены.

В части срока пояснил, что его будет недостаточно, поскольку необходимо выполнить большой объем работы, а штат ограничен.

В качестве третьего лица представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО3 представила письменный отзыв, в котором поддержала требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, указывая, что МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» не были приняты своевременные меры, направленные на получение лицензии, что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению своей публично-правовой обязанности.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом (часть третья пункта 1 статьи 49 ГК РФ).

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ч.ч.1,3 ст.11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (ст. 16 данного Закона).

По смыслу п.3 ст.2.3 Закона РФ "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно п. 3.1.11.3. Положения о Департаменте, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2019 № 911-п, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществляет оформление, переоформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование, участками недр местного значения, содержащими подземные воды.

Постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015 № 768-п утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Пунктами 7,8 предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для подачи в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области заявки на предоставление права пользования недрами.

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» в отсутствии лицензии осуществляет пользование недрами из скважин в населенных пунктах Борисоглебского района Ярославской области: д. Акулово, д. Алексино, д. Алешкино, д. Антониха, д.Березники, д. Бечмерово, д.Бородино, д.Булаково, д. Варусово, д. Гора ФИО2, д. Горки, д. Деревеньки, д. Ермолино, д. Землево, д. Инальцино, д.Козино, д. Козлово, д. Коротылево, д. Опальнево, д. Пестово, д. Попово, д. Поповское, д. Рагуйлово, д. Селище, д. Сигорь, д.Старково, д. Старово- Смолино, д.Турово, д. Тюфеево, д. Чухолза, д.Шипино, д. Юркино, д. Языково, пос. Борисоглебский, с. Андреевское, с. Вощажниково, с. Высоково, с. Зачатье, с. Ивановское, с. Красново, с. Покровское, с. Савинское, с. Сущево, с. Титово, с. Хмельники, с. Щурово, с. Яковцево для добычи подземных пресных вод. Бесконтрольное пользование может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Ответчик не принимает никаких мер к ее получению, документы и сведения, предусмотренные п.п.7,8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поиска оценки подземных вод и (или) их добычи, утв. постановлением Правительства в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Ярославской области от 17.07.2015 № 768-п, им не направлены.

При этом факт передачи имущества- комплекса оборудования для извлечения воды из артезианских скважин в собственность Ярославской области не является основанием для освобождения МУП от получения лицензии на недропользование, поскольку ответчик до настоящего времени остается фактическим пользователем.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» срок для исполнения решения – до 1 марта 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное Ярославским межрайонным природоохранным прокурором требование:

Обязать МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» в срок до 1 марта 2021 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные пп.7,8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015 года №768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из артезианских скважин в следующих населенных пунктах Борисоглебского района Ярославской области: д. Акулово, д. Алексино, д. Алешкино, д. Антониха, д.Березники, д. Бечмерово, д.Бородино, д.Булаково, д. Варусово, д. Гора ФИО2, д. Горки, д. Деревеньки, д. Ермолино, д. Землево, д. Инальцино, д.Козино, д. Козлово, д. Коротылево, д. Опальнево, д. Пестово, д. Попово, д. Поповское, д. Рагуйлово, д. Селище, д. Сигорь, д.Старково, д. Старово- Смолино, д.Турово, д. Тюфеево, д. Чухолза, д.Шипино, д. Юркино, д. Языково, пос. Борисоглебский, с. Андреевское, с. Вощажниково, с. Высоково, с. Зачатье, с. Ивановское, с. Красново, с. Покровское, с. Савинское, с. Сущево, с. Титово, с. Хмельники, с. Щурово, с. Яковцево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: