Решение № 2А-205/2020 2А-205/2020~М-179/2020 А-205/2020 М-179/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-205/2020

Дело №а-205/2020

М.Р. 05.11.2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, предъявленному к Некоузскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Некоузскому районному отделу СП УФССП по ЯО об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 3087/18/76014-ИП от 23.04.2018г., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП ФИО1 от 13.08.2020г.

В судебном заседании глава Администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО ФИО2 административный иск поддержал и пояснил, что в полном объеме исполнение решения суда стало возможно только после предоставления в постоянное (бессрочное) пользование объединенного земельного участка для производства на нем работ по организации проезда. Соответствующий приказ за № 231 вынесен Управлением имущественных и земельных отношений администрации НМР 01.10.2020г. В настоящее время решение исполнено. Так же просил принять во внимание уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Представитель административного ответчика Некоузского районного отдела СП УФССП России по ЯО - заместитель начальника отдела ФИО1 административное исковое заявление не признала, ссылаясь на пропуск срока обращения в суд. По существу пояснила, что последняя отсрочка исполнения решения Некоузского районного суда ЯО от 16.05.2017г., предоставленная апелляционным определением Ярославского областного суда от 17.02.2020г., истекла 01 августа 2020г. В дальнейшем, администрация, не обращаясь в суд вновь с заявлением об отсрочке исполнения решения, никаких сведений о ходе исполнения решения не предоставила. В связи с чем, 13.08.2020г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и об установлении нового срока для исполнения решения – до 20.08.2020г. Все мероприятия по исполнению решения выполнены должником уже после наложения исполнительского сбора. Кроме того, межевание земельного участка для организации проезда не соответствует решению суда, решение нельзя признать исполненным, поскольку не организован подъезд к дому ФИО3

УФССП России по ЯО ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве указано на отсутствие для удовлетворения административного иска правовых оснований, просило отказать в иске на основании ч.8 ст. 219 КАС РФ в связи с пропуском обращения в суд без уважительной причины.

Взыскатель ФИО3 административный иск поддержала в полном объеме и просила учесть, что только ДД.ММ.ГГГГг., то есть уже после наложения исполнительского сбора, администрацией поселения начали выполняться работы во исполнению решения суда, но проезд к ее дому так и не был не организован, решение суда в полном объеме не исполнено до настоящего времени.

Представитель Администрации НМР ЯО и УИЗО Администрации НМР ЯО, действующая на основании доверенности ФИО4 решение вопроса по административному иску оставила на усмотрение суда. Пояснила, что 22 апреля 2020г. администрация Некоузского сельского поселения НМР обратилась в администрацию НМР ЯО с просьбой объединить земельные участки с кадастровыми номерами № и № и предоставить объединенный участок для исполнения решения Некоузского районного суда от 16.05.2017г. 25.06.2020г. Управлением имущественных и земельных отношений администрации НМР вынесен приказ № 48 об объединении указанных земельных участков. Администрация поселения, организовав проведение работ по межеванию участка, обратилась в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, но, поскольку была ненадлежащим заявителем, производство по заявлению было прекращено. После чего, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. из земель населенных пунктов общего пользования 26.08.2020г. поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению администрации района и предоставлен администрации поселения Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации НМР ЯО № 231 от 01.10.2020г.

Взыскатель ФИО5 в судебное заседание не явилась, возражений и ходатайств не представила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

Документально подтверждено, что постановление о взыскании исполнительского сбора с требованием об исполнении решения суда получено администрацией Некоузского сельского поселения НМР ЯО 19.08.2020г. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 07.09.2020г., по истечении десятидневного срока, установленного ч.3 ст. 219 КАС и ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве».

24 августа 2020г. в Некоузский районный суд ЯО направлено административное исковое заявление об оспаривании исполнительского сбора, которое определением суда от 28.08.2020г. было заявителю возвращено; материал с копией определения поступили в администрацию поселения 01.09.2020г.

03.09.2020г. составлено повторное административное исковое заявление об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, которое подписано главой администрации и направлено в суд 07.09.2020г.

Оценив причины пропуска обращения в суд в соответствии с ч.5 ст. 219 КАС РФ, учитывая, что административное исковое заявление первоначально подано в надлежащий орган в установленные законом сроки, повторно подано в кратчайший срок с момента его возвращения с учетом выходных дней 05. и 06.09 2020г., суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными, восстанавливает администрации Некоузского сельского поселения указанный срок в соответствии с ч.7 ст. 219 КАС РФ и рассматривает дело по существу.

Решением Некоузского районного суда от 16.05.2017 на администрацию Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района ЯО возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проезд со щебеночным покрытием шириной 3 метра с обочинами длиной по 1 метру к дому № по <адрес> со стороны <адрес> с переоборудованием газовой трубы в соответствии со СНиП 42-01-2002. Решение вступило в законную силу 03 августа 2017г.

23.04.2018 судебным приставом-исполнителем Некоузского районного отдела судебных приставов ФИО1 в отношении администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района ЯО возбуждено исполнительное производство № 3087/18/76014-ИП.

Определением Некоузского районного суда Ярославской области от 27 марта 2018г. администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 1 декабря 2018г. Определением от 19 декабря 2018г. предоставлена отсрочка до 31 мая 2019г. Определением от 04 июля 2019г. предоставлена отсрочка до 01 октября 2019г. Апелляционным определением Ярославского областного суда от 17.02.2020г. предоставлена отсрочка до 01 августа 2020г.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП ФИО1 от 13.08.2020г. с должника Администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района ЯО взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. ввиду не исполнения в срок исполнительного документа и отсутствия доказательств уважительности причин пропуска срока для добровольного исполнения; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.08.2020г.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в п.75 вышеуказанного ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»…, в качестве уважительных причин нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа расцениваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Период отсрочки исполнения решения, предоставленной администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО апелляционным определением Ярославского областного суда - с 17 февраля 2020г. по 01 августа 2020г.

Как следует из пояснений административного истца, основным препятствием для исполнения решения в период предоставленной отсрочки явилось отсутствие решения Администрации НМР ЯО о предоставлении администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для общего пользования – для организации проезда.

Документально подтверждено, что 22 апреля 2020г. Администрация Некоузского сельского поселения НМР обратилась в администрацию НМР ЯО с просьбой объединить земельные участки с кадастровыми номерами № и № и предоставить объединенный участок Администрации поселения для исполнения решения Некоузского районного суда от 16.05.2017г.

Только через два месяца - 22 июня 2020г. – направлено повторное письмо с просьбой ускорить процесс объединения участков.

25.06.2020г. Управлением имущественных и земельных отношений администрации НМР вынесен приказ № 48 об объединении указанных земельных участков.

Решением Управления Росреестра по ЯО от 27 июля 2020г. осуществление государственного кадастрового учета объединенного объекта недвижимости прекращено, в связи с обращением ненадлежащего лица. Информация об этом направлена в администрацию НМР ЯО, которая и должна была изначально представить заявление в Росреестр об осуществлении государственного кадастрового учета объединенного земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.08.2020г.

Приказ Управления имущественных и земельных отношений администрации НМР ЯО № 231 о предоставлении администрации поселения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. из земель населенных пунктов общего пользования вынесен 01.10.2020г. Сведений о том, что административным истцом предпринимались меры для ускорения процесса, не представлено.

Информация о причинах задержки исполнения решения была направлена администрацией Некоузского сельского поселения НМР ЯО 24 августа 2020г., то есть уже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и поступила в УФССП 25.08.2020г.

Работы согласно акту приемки – передачи во исполнение муниципального контракта № 87 от 18.06.2020г. выполнялись, согласно пояснениям главы администрации, в отчетный период с 19.06.2020г. по 01.09.2020г., за отсутствием документов, подтверждающих конкретные даты выполнения работ, суд принимает пояснения взыскателя ФИО3 о том, что работы начались 25 августа 2020г., то есть уже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что длительность процедуры предоставления земельного участка для исполнения решения суда вызвана не только объективной необходимостью осуществления распорядительных действий администрацией района. На ситуацию повлияли и ошибка администрации Некоузского сельского поселения, без надлежащих полномочий пытавшейся инициировать государственный кадастровый учет, и последующее бездействие должника, не принявшего каких - либо мер по ускорению предоставления земельного участка, в том числе по истечении периода отсрочки.

Более того, в сложившейся ситуации должник, заведомо зная, что срок отсрочки истек, с новым заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обратился, судебного пристава – исполнителя об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения и после окончания срока отсрочки, в известность не поставил, направив информацию уже после вынесения постановления о возбуждении исполнительского сбора.

Должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности администрацией Некоузского сельского поселения НМР ЯО по исполнению судебного решения, таким образом, не допущено, необходимых и исчерпывающих мер для исполнения решения на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не принято.

Вместе с тем, с учетом фактически предпринятых должником действий по исполнению решения, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе установленных законом длительных сроков для проведения необходимых мероприятий по исполнению решения, суд находит возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области в удовлетворении административного искового заявления, предъявленного к Некоузскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об оспаривании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП ФИО1 от 13.08.2020г. о взыскании исполнительского сбора отказать.

Снизить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 3087/18/76014-ИП от 23.04.2018г., до 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

Судья Е.Ю. Пикунова