Решение № 12-257/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 12-257/2024

УИД 67RS0003-01-2024-003745-59

Производство №12-257/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 октября 2024 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Новикова С.М., при секретаре Журавлевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смоленского и Краснинского районов - Главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов ФИО2 №33 от 31.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов ФИО2 №33 от 31.07.2024 Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Министр Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, так как Министерство не является собственником земельного участка и достоверных данных о том, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, не имеется.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав объяснения представителя Министирства, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Частью ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п.186 указанных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В судебном заседании установлено, что 2.05.2024 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснинский район, Малеевское с.п., ТсОО Голубовичи, д.Усохи, Министерством имущественных и земельных отношений Смоленской области, как правообладателем указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в нарушение п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Как усматривается из материалов дела, 02.05.2024 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснинский район, Малеевское с.п., ТсОО Голубовичи, д.Усохи, произошло возгорание сухой травянистой растительности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения правообладателя указанного земельного участка Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными по смыслу положений статьи 26.11 КоАП РФ, а именно протоколом №33 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 16.07.2024; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.08.2024; копией Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Малеевское с.п., ТсОО Голубовичи, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, правообладателем является Смоленская область; донесением о пожаре от 02.05.2024, согласно которому 02.05.2024 в 12 час. 44 мин. поступило сообщение о том, что по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Малеевское с.п., д.Усохи, произошло горение сухой травянистой растительности, 02.05.2024 в 19 час. 00 мин. ликвидированы последствия пожара.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем деле установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что данным юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений ( не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на вышеуказанном земельном участке), в материалах дела не имеется.

Действия Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области верно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Министерство не является правообладателем вышеуказанного земельного участка, являются несостоятельными в виду следующего.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснинский район, Малеевское с.п., ТсОО Голубовичи, д.Усохи, является Смоленская область.

В силу ч.1 ст.6 Областного закона от 27.02.2022 №22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области», от имени Смоленской области как собственника принадлежащего ей имущества могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти Смоленской области в рамках их компетенции, установленной Уставом Смоленской области, областными законами, иными областными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №5, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также - Министерство) является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области, а также в сфере проведения государственной кадастровой оценки.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и на нем лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Из указанной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости также следует, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, в связи с чем, довод заявителя, о том, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к сельскохозяйственным угодьям, подлежит отклонению.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смоленского и Краснинского районов - Главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО2 №33 от 31.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, оставить без изменения, а жалобу Министра Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.М. Новикова