Решение № 2А-2055/2018 2А-2055/2018~М-1952/2018 М-1952/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-2055/2018

Дело № 2а-2055/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 29 ноября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Гулькевичского района Дубинина В.Н.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию администрации района,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию администрации муниципального образования Гулькевичский район.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего создание беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи.

Проверкой установлено, что администрация муниципального образования Гулькевичский район осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, вышеперечисленные требования законодательства о социальной защите инвалидов исполняются администрацией муниципального образования Гулькевичский район ненадлежащим образом.

Так, при входе отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, с уклоном марша 1/20 (5%), на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на расстоянии за 30 см перед лестницей сверху и внизу не размещены напольные тактильные предупреждающие указатели; не применен различный цвет ступеней и площадок перед ними; не обеспечено в зале заседаний не менее 1 % мест для инвалидов колясочников; отсутствуют специальные символы доступности элементов здания и указатели направления движения; не установлены таблички с информацией о назначении здания; отсутствуют знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях на высоте от 1,5 м до 4,5 м.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в помещение организации является незаконным, что нарушает права маломобильных граждан, числокоторых постоянно меняется, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации муниципального образования Гулькевичский район, расположенного по адресу: <...> обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: оборудовать пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, с уклоном марша 1/20 (5%), оборудовать на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на расстоянии за 30 см перед лестницей сверху и внизу напольные тактильные предупреждающие указатели; применить различный цвет ступеней и площадок перед ними; обеспечить в зале заседаний не менее 1 % мест для инвалидов колясочников; оборудовать специальными символами доступности элементов здания и указателями направления движения; установить таблички с информацией о назначении здания; оборудовать знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях на высоте от 1,5 м до 4,5 м.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Гулькевичского района Дубинин В.Н. отказался в части административного иска по требованиям об обязанииадминистрации муниципального образования Гулькевичский район оборудовать пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, с уклоном марша 1/20 (5%), просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: оборудовать на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на расстоянии за 30 см перед лестницей сверху и внизу напольные тактильные предупреждающие указатели; применить различный цвет ступеней и площадок перед ними; обеспечить в зале заседаний не менее 1 % мест для инвалидов колясочников; оборудовать специальными символами доступности элементов здания и указателями направления движения; установить таблички с информацией о назначении здания; оборудовать знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях на высоте от 1,5 м до 4,5 м.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск прокурора признала, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 июня 2019 года, поскольку в бюджете муниципального образования на 2018 год денежные средства на создание беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации не были заложены.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе, надлежаще уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явилась в направленном заявлении просила рассмотреть административный иск в его отсутствие, в решении вопроса полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Закон Краснодарского края от 27.04.2007 года N 1229-КЗ (ред. от 25.12.2015 года) «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации и устанавливает ответственность за их нарушение в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года N 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» - маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ч.5 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года N 1229-КЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего создание беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи.

В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки выявлено, что в здании администрации муниципального образования Гулькевичский район по адресу: <...> при входе отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, с уклоном марша 1/20 (5%), на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на расстоянии за 30 см перед лестницей сверху и внизу не размещены напольные тактильные предупреждающиеуказатели; не применен различный цвет ступений и площадок перед ними; не обеспечено в зале заседаний не менее 1 % мест для инвалидов колясочников; отсутствуют специальные символы доступности элементов здания и указатели направления движения; не установлены таблички с информацией о назначении здания; отсутствуют знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях на высоте от 1,5 м до 4,5 м.

Свидетель ФИО2 подтвердил суду, что им проводился мониторинг доступности маломобильных граждан к администрации муниципального образования Гулькевичский район, в ходе которого был выявлен ряд недостатков. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ маломобильных граждан к администрации, администрацией района частично приняты меры, принят пакет документов об устранении нарушений. В ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года указано, что если невозможно, то должны принять меры, то есть до капитального ремонта по установке пандуса, при реконструкции они должны устранить все недостатки, в том числе пандус. Администрация должна предоставить техническое заключение о невозможности установки пандуса.

Суд считает, что в результате бездействия администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившегося в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в помещение организации, нарушаются права и интересы указанных лиц на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Представителем административного ответчика ФИО1 заявлено ходатайство о предоставлении администрации муниципального образования Гулькевичский район отсрочки исполнения решения суда до 01 июня 2019 года.

Согласно ст. 189КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исполнение решения администрацией муниципального образования Гулькевичский район связано с необходимостью внесения изменений в бюджет администрации муниципального образования Гулькевичский район в части расходов, что предполагает определённые временные затраты, поэтому суд считает возможным предоставить должнику отсрочку исполнения решения суда до 01 февраля 2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию администрации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: оборудовать на внутренней лестнице в зоне оказания услуг на расстоянии за 30 см перед лестницей сверху и внизу напольные тактильные предупреждающие указатели; применить различный цвет ступеней и площадок перед ними; обеспечить в зале заседаний не менее 1 % мест для инвалидов колясочников; оборудовать специальными символами доступности элементов здания и указателями направления движения; установить таблички с информацией о назначении здания; оборудовать знаки и указатели в зонах движения в зальных помещениях на высоте от 1,5 м до 4,5 м.

Предоставить администрациимуниципального образования Гулькевичский район отсрочку исполнения решения суда до 01 февраля 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко