Постановление № 5-5/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 5-5/2024

Постановление

город Черемхово 29 марта 2024 года

Судья Черемховского районного суда Иркутской области Пластинин Е.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

главы администрации Черемховского муниципального образования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

Установил:

ФИО1, будучи главой администрации Черемховского муниципального образования, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 4.3.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 Соглашения № допустил факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении бюджетных срекдств на оплату подрядчику за фактически невыполненные работы, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии в размере 1 118,3 тысяч рублей.

В судебном заседании ФИО1 с правонарушением согласился, суду пояснил, что действительно подписал распоряжение о перечислении бюджетных денежных средств на основании подписанных заказчиком и подрядчиком актов о выполненных работах, при этом им самим либо по его поручению фактическое производство указанных в формах КС-2 и КС-3 работ не проверялось. При этом в настоящее время оплаченные денежные средства возвращены в бюджет. Полагал, что в данном случае не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют тяжкие последствия либо угроза их наступления, поэтому возможно применить к нему в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении заместитель начальника линейной инспекции № 3 Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее при рассмотрении дела считала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказанной.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением администрации Черемховского муниципального образования от 14.10.2019 № 87 на территории муниципального образования утверждена и действует муниципальная программа «Развитие культуры в Черемховском сельском поселении», срок реализации муниципальной программы установлен 2020-2025 годы (в ред. от 14.11.2023). Согласно паспорту муниципальной программы, участниками муниципальной программы являются администрация Черемховского муниципального образования Иркутской области, муниципальное казенное учреждение «культурно-спортивный центр Черемховского сельского поселения». Целью муниципальной программы является создание условий для развития культуры в Черемховском муниципальном образовании.

В муниципальной программе на 2022-2023 годы предусмотрено финансовое обеспечение мероприятия по капитальному ремонту Дома Культуры в с. Рысево в объеме 35 373,3 тыс. р., из них за счет средств областного бюджета - 34 103.8 тыс. р., за счет средств местного бюджета - 1 269,5 тыс. р.).

Мероприятия по капитальному ремонту Дома Культуры в с. Рысево в 2022-2023 годах осуществляются с учетом софинансирования из областного и местного бюджетов. Предельный уровень софинансирования Иркутской области объема расходных обязательств Черемховского муниципального образования на 2022-2023 годы в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 29.05.2020 № 498-рп) установлен - 96% и 97 % соответственно по годам.

Между администрацией Черемховского муниципального образования (сельского поселения) и министерством строительства Иркутской области заключено Соглашение о предоставлении местному бюджету из областного бюджета на софинансирование работ по капитальному ремонту муниципального учреждения культуры от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения №, предметом соглашения является представление из областного бюджета в 2022-2023 гг. бюджету Черемховского муниципального образования из областного бюджета субсидии на софинансирование расходных обязательств на осуществление мероприятий по капитальному ремонту муниципального учреждения культуры.

Соглашение № со стороны муниципального образования подписано главой администрации Черемховского муниципального образования ФИО1

Согласно пункту 2.1 Соглашения № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Черемховского муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году - 20 833,3 тыс. р., в 2023 году - 14 540,0 тыс. р., всего - 35 373.3 тыс. р.

Результаты использования субсидии утверждены в приложении № к Соглашению №, строительная готовность объекта по капитальному ремонту Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> установлена на 2023 год в размере в 100 %.

В соответствии с пунктами 4.3.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 Соглашения № администрацией Черемховского сельского поселениям приняты обязательства, в том числе: обеспечивать исполнение расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, обеспечивать результативность и целевой характер расходования субсидии.

Оценка выполнения принятых администрацией обязательств, установленных пунктами 4.3.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 Соглашения № в части соблюдений условий по целевому расходованию бюджетных средств, дана КСП области по итогам проверки МКУ «Культурно-спортивный центр ЧСП» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-а).

В бюджете Черемховского муниципального образования на 2022-2023 гг. на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт нежилого здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес>» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2022 год в объеме 20 833,3 тыс. р. и на 2023 год - 14 540 тыс. р. (раздел/подраздел - 0801 «Деятельность в области культуры», КЦСР -70001S2120 «Осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в сфере культуры», КВР -243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»).

Согласно приложению № к решению Думы Черемховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Черемховского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», приложению № к решению Думы Черемховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Черемховского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» исполнителем мероприятия по капитальному ремонту здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес>, определено МКУ «Культурноспортивный центр ЧСП».

В целях проведения капитального ремонта МКУ «Культурно-спортивный центр ЧСП» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - контракт) с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее - подрядчик). В соответствии с пунктом 2.1. контракта цена контракта составила 35 373,3 тыс. р., срок выполнения работ по контракту установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту нежилого здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с техническим заданием (приложение №) и проектно-сметной документацией (приложение 1,3-5).

В соответствии с пунктом 2.8 контракта, заказчик оплачивает выполненные работы в соответствии с контрактом путем перечисления соответствующей суммы на банковский счет подрядчика за счет средств областного, местного бюджетов в течение 15 рабочих дней с даты надлежаще оформленного и подписанного заказчиком документа о приемке в соответствии с пунктом 4 контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта, приемка выполненных работ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, статьей 94 от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и оформляется документом о приемке в электронной форме.

В рамках проверки, по итогам проведенного осмотра (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-ао) установлено, что учреждением (МКУ «Культурно-спортивный центр ЧСП») по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № приняты и оплачены фактически не выполненные работы (по устройству пароизоляции из материала «ИЗОСПАН А» (2 563,2 кв.м.), по устройству пароизоляции из материала «ИЗОСПАН В» (2 179.2 кв.м.), по устройству тепло и звукоизоляции сплошной из плит: матов минераловатных или стекловолокнистых (30 м кв.м.), по внутренней отделке здания, в том числе по устройству коврового покрытия (191,9 кв.м.), по устройству подвесных потолков типа «Амстронг» (78,3 кв.м.), по ремонту мозаичного пола (119,1 кв.м.) на общую сумму 1 118,3 тыс. р. что не соответствует условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 1.1. 2.8. 4.1).

Принятые работы оплачены по справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме - платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и платежные поручения включают в себя полную стоимость этапа выполненных работ, в том числе и стоимость вышеуказанных работ, которые фактически небыли выполнены, на общую сумму 1 118,3 тыс.р.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 1 118.3 тыс.р., в том числе предоставленные из областного бюджета в сумме 1 076,0 тыс.р., направлены на выплаты, не связанные с проведением капитального ремонта Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес>, т.е. на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением №, решением Думы Черемховского муниципального образования о бюджете на 2022-2023 годы, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, что в силу норм статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Устава Черемховского муниципального образования, принятого Думой Черемховского муниципального образования решением от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Устав), глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (пункт 2 статьи 31 Устава).

Согласно решению <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован избранный глава Черемховского муниципального образования ФИО1

Пунктом 2 статьи 32 Устава установлено, что глава поселения как глава администрации поселения, в том числе руководит деятельностью администрации поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени поселения, выступает в суде без доверенности от имени поселения; представляет администрацию поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями и др.

Таким образом, лицом подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившегося в направлении бюджетных средств не по целевому назначению в сумме 1 118,3 тыс. р., в том числе средства областного бюджета 1 076,0 тыс. р. (приняты и оплачены фактически не выполненные работы) является ФИО1, подписавший Соглашение № и не выполнивший его условия: по обеспечению исполнения расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, и целевого характера расходования субсидии из областного бюджета на капитальный ремонт Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес>. 5.

Факт совершения Главой администрации Черемховского муниципального образования ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, копией соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями и дополнительными соглашениями к нему, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес>, приложениями и дополнительными соглашениями к нему, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, платежными поручениями о перечислении денежных средств, выпиской из акта проверки №-а от ДД.ММ.ГГГГ, актом №ао от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние главы администрации Черемховского муниципального образования ФИО1 суд квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе сведения о возврате в бюджет незаконно выплаченных денежных средств, а также тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления муниципального контроля, его действия не повлекли причинения вреда и имущественного ущерба, суд считает возможным заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Главу администрации Черемховского муниципального образования ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Е.Ю. Пластинин