Решение № 2А-1/2019 2А-1/2019~М-1515/2018 М-1515/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-1/2019

Решение в окончательном виде изготовлено 29.01.2019 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.12.2018 №, и предоставившей диплом по специальности «юриспруденция» № от 04.10.2004 года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 №, и предоставившей диплом по специальности «юриспруденция» № от 30.06.2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное исковое заявление Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Краснотурьинска» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об оспаривании предписания,

установил:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Краснотурьинска» (далее – ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) о признании незаконными пунктов 1- 6 предписания от 19 ноября 2018 года №.

В обоснование заявления указано, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой административным ответчиком, вынесено оспариваемое предписание в адрес административного истца, которым на административного истца возложены обязанности:

проводить лабораторный контроль факторов производственной среды и трудового процесса в полном объёме с кратностью в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.1.5 СП 1.1.1058-01);

проводить нормирование трудовых нагрузок на женщин с учётом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда. Провести оценку тяжести и напряжённости трудового процесса на всех рабочих местах женщин в соответствии с гигиеническими критериями (п. 2.1.4. СанПиН 2.2.0.555-96);

все помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, оборудовать защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации (п.3.7);

обеспечить проведение оценки эффективной дозы облучения природными источниками излучения всех работников, включая персонал (п.4.1. СанПиН 2.6.1.2523-09);

обеспечить проведение оценки средних значений радиационных факторов в течение года: мощность эффективной дозы гамма-излучения на рабочем месте; ЭРОА радона в воздухе дыхания и ЭРОА в воздухе дыхания торона (п. 4.2. СанПиН 2.6.1.2523-09);

обеспечить контроль среднегодовых значений ЭРОА изотопов радона и мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений (п. 5.2.2. СП 2.6.1.2612-10).

Административный истец полагает такие требования незаконными, так как ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» не относится к субъектам, на которые распространяются санитарные правила, указанные в пунктах 1, 4-6. По результатам проведённой в учреждении специальной оценки условий труда, содержащей протоколы проведения исследований оценки тяжести, необходимости проведения нормирования трудовых нагрузок на женщин с учётом анатомо-физиологических и психологических возможностей организма отсутствует, в том числе и в связи с наличием санитарно-гигиенических паспортов. В соответствии с руководством пользователя и инструкциями по эксплуатации ПЭВМ, защитное заземление не требуется. Санитарные правила, на которые ссылается административный ответчик в пунктах 1, 4-6 предписания, не распространяются на учреждение. Административный истец просит признать незаконными пункты 1 – 6 предписания от 19 ноября 2018 года №.

В судебном заседании представитель административного истца ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.12 т.1), поддержав доводы административного иска, дополнила, что специалист Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении проверки получил санитарно-гигиенические паспорта на рабочие места, в которых отражены показатели напряженности и тяжести. При проверке наличия или отсутствия заземления в помещении не запрашивалась техническая документация на ПЭВМ, не привлекался специалист – электрик. Просит признать оспариваемые пункты предписания незаконными.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.112 т.1) в судебном заседании не признала требования административного иска, просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что указанные в предписании санитарные правила обязательны для юридических лиц всех форм собственности. Представленных административным истцом санитарно-гигиенических паспортов недостаточно для выполнения п. 2 предписания, должны быть оформлены протоколы. В отношении п. 3 предписания учреждением не были представлены документы, подтверждающие наличие заземления на рабочих местах с ПЭВМ. Радиационный фактор административный истец обязан проверить единожды. Предписание полагает законным, в удовлетворении требований просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено в судебном заседании, что 19 ноября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено в адрес ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» предписание № 01-12-11-19/376.

В соответствии с оспариваемыми пунктами на административного истца возложены следующие обязанности:

пункт 1 - проводить лабораторный контроль факторов производственной среды и трудового процесса в полном объёме с кратностью в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.1.5 СП 1.1.1058-01);

пункт 2 - проводить нормирование трудовых нагрузок на женщин с учётом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда. Провести оценку тяжести и напряжённости трудового процесса на всех рабочих местах женщин в соответствии с гигиеническими критериями (п. 2.1.4. СанПиН 2.2.0.555-96);

пункт 3 - все помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, оборудовать защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации (п. 3.7);

пункт 4 - обеспечить проведение оценки эффективной дозы облучения природными источниками излучения всех работников, включая персонал (п.4.1. СанПиН 2.6.1.2523-09);

пункт 5 - обеспечить проведение оценки средних значений радиационных факторов в течение года: мощность эффективной дозы гамма-излучения на рабочем месте; ЭРОА радона в воздухе дыхания и ЭРОА в воздухе дыхания торона (п. 4.2. СанПиН 2.6.1.2523-09);

пункт 6 - обеспечить контроль среднегодовых значений ЭРОА изотопов радона и мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений (п. 5.2.2. СП 2.6.1.2612-10) (л.д.38-39 т.1).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора по Свердловской области <ФИО>2 показал, что проведение лабораторных исследований необходимо в случае, если невозможно иным способом провести замеры факторов производственной среды, как микроклимат, освещённость, шум. Документы, оформляемые в рамках проведения специальной оценки условий труда, не содержат сведений о напряжённости трудового процесса. В некоторых случаях при проведении проверок данные о напряжённости и тяжести трудового процесса женщин в санитарно-гигиенических паспортах являются достаточными, иногда необходимо проведение проверок сведений из данных паспортов. К природным источникам ионизирующего излучения относятся здания, строительные материалы, мебель.

Установлено в судебном заседании из материалов дела, что на административного истца возложены обязанности согласно пункта 1 предписания - проводить лабораторный контроль факторов производственной среды и трудового процесса в полном объёме с кратностью в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.1.5 СП 1.1.1058-01).

Пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18.

В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: в том числе, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Категории объектов, на которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний перечислены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01 - производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Таким образом, из вышеприведенных положений СП 1.1.1058-01 следует, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний не является безусловной составляющей производственного контроля. Указанные исследования и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено санитарными правилами с учётом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, выполняемых трудовых функций и т.д.

Поскольку ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» ни к одной из перечисленных категорий объектов, поименованных в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, не относится, следовательно, на него не может быть возложена обязанность по осуществлению производственного контроля в форме лабораторных исследований и испытаний.

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 апреля 2009 года N 01/4801-9-32, в котором поименованы объекты, выполнение лабораторно-инструментальных исследований на которых в рамках производственного контроля обязательно, а также объекты, на которых не требуется выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля. К таким объектам относятся офисные помещения (подпункт 17 пункта 2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности возложения на ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» обязанности по осуществлению производственного контроля в форме лабораторных исследований.

Пункт 2 предписания - проводить нормирование трудовых нагрузок на женщин с учётом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда. Провести оценку тяжести и напряжённости трудового процесса на всех рабочих местах женщин в соответствии с гигиеническими критериями (п. 2.1.4. СанПиН 2.2.0.555-96).

На основании пункта 2.1.4 "СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы", утверждённые Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 N 32, нормирование трудовых нагрузок на женщин должно проводиться с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда.

Согласно пункта 1.1 "СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы", настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья.

Санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин.

Целью настоящего документа является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Согласно пункта 1.12. СанПиН 2.2.0.555-96 постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

Установлено в судебном заседании, что в ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» проведена специальная оценка условий труда, в рамках которой оформлены протоколы проведения исследований (испытаний) оценки тяжести труда, действующая до 2018 года (л.д.91-107 т.1). В судебное заседание представитель административного истца представил санитарно-гигиенические паспорта, в которых нашли отражения данные о характеристиках факторов производственной среды и трудового процесса. Наличие данных паспортов у административного истца сторона ответчика не оспаривает (л.д.160-243 т.1, 1-141 т.2).

СанПиН 2.2.0.555-96, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании от 19 ноября 2018 года, не предусматривают необходимость оформления протоколов, на чём настаивает административный ответчик в судебном заседании, а предусматривают оформление результатов проведения нормирования трудовых нагрузок на женщин в виде санитарно-гигиенических паспортов, наличие которых у административного истца не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимость проведения нормирования трудовых нагрузок на женщин с учётом анатомо-физиологических и психологических возможностей организма отсутствует, поскольку результаты оценки тяжести напряженности трудового процесса отражены в санитарно-гигиенических паспортах.

Пункт 3 предписания - все помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, оборудовать защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации (п.3.7).

Предписание от 19 ноября 2018 года нельзя признать в части п. 3 законным в связи с отсутствием в нём указания на нормативный акт, обосновывающий распоряжение должностного лица.

Кроме того, из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля электрика, работающего в ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска», <ФИО>1 следует, что рабочие места, на которых установлены ПЭВМ, в помещении по <адрес обезличен> оборудованы защитным заземлением. Отсутствие защитного заземления визуально без использования специального оборудования нельзя установить.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что наличие или отсутствие защитного заземления специалист Управления Роспотребнадзора по Свердловской области фактически не проверял с использованием специального оборудования или привлечением специалиста. Данные обстоятельства представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривает.

Оценивая доводы административного искового заявления в части незаконности пункта 3 оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания данного пункта незаконным, в том числе и в связи с отсутствием со стороны административного ответчика доказательств необходимости наличия заземления в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации (на что указано в предписании).

Пункты 4, 5 предписания - обеспечить проведение оценки эффективной дозы облучения природными источниками излучения всех работников, включая персонал (п.4.1. СанПиН 2.6.1.2523-09);

обеспечить проведение оценки средних значений радиационных факторов в течение года: мощность эффективной дозы гамма-излучения на рабочем месте; ЭРОА радона в воздухе дыхания и ЭРОА в воздухе дыхания торона (п. 4.2. СанПиН 2.6.1.2523-09).

В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 (далее - Нормы) применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Требования и нормативы, установленные Нормами, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администраций субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" контроль и учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при использовании источников ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведенной статьи 18 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 718 "О порядке создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан" Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2000 N 298 утверждено Положение о единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан.

В силу требований данного Положения контроль и первичный учет индивидуальных доз облучения персонала организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующих излучений (ИИИ), организует их администрация (пункт 5.2), а радиационный контроль и первичный учет информации, необходимой для проведения оценок индивидуальных доз облучения граждан, создаваемых естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, организует администрация субъекта Российской Федерации (пункт 5.4).

Установлено, что оспариваемое в части пунктов 4 и 5 предписание Управления Роспотребнадзора по Свердловской области возлагает обязанность обеспечить проведение эффективной дозы облучения природными источниками излучения всех работников, включая персонал (п.4) и обеспечить проведение оценки средних значений радиационных факторов в течение года: мощность эффективной дозы гамма-излучения на рабочем месте; ЭРОА радона в воздухе зоны дыхания; ЭРОА торона в воздухе зоны дыхания (п.5).

При этом административный ответчик в предписании в оспариваемой части сослался на пункты 4.1 и 4.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", согласно которым эффективная доза облучения природными источниками излучения всех работников, включая персонал, не должна превышать 5 мЗв в год в производственных условиях (любые профессии и производства) (п.4.1);

средние значения радиационных факторов в течение года, соответствующие при монофакторном воздействии эффективной дозе 5 мЗв за год при продолжительности работы 2000 ч/год, средней скорости дыхания 1,2 м3/ч и радиоактивном равновесии радионуклидов уранового и ториевого рядов в производственной пыли, составляют:

- мощность эффективной дозы гамма-излучения на рабочем месте - 2,5 мкЗв/ч;

- ЭРОАRn в воздухе зоны дыхания - 310 Бк/м3;

- ЭРОАTn в воздухе зоны дыхания - 68 Бк/м3;

- удельная активность в производственной пыли урана-238, находящегося в радиоактивном равновесии с членами своего ряда, - 40/f кБк/кг, где f - среднегодовая общая запыленность воздуха в зоне дыхания, мг/м3;

- удельная активность в производственной пыли тория-232, находящегося в радиоактивном равновесии с членами своего ряда, - 27/f, кБк/кг.

При многофакторном воздействии должно выполняться условие: сумма отношений воздействующих факторов к значениям, приведенным выше, не должна превышать 1(п.4.2).

Однако, пункты 4.1 и 4.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 подлежат применению во взаимосвязи с другими пунктами СанПиН 2.6.1.2523-09, в частности, с пунктом 1.3.

Так, пунктом 1.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 предусмотрено, что нормы распространяются на следующие источники ионизирующего излучения:

- техногенные источники за счет нормальной эксплуатации техногенных источников излучения;

- техногенные источники в результате радиационной аварии;

- природные источники;

- медицинские источники.

Между тем, из материалов дела не следует, и административным истцом отрицается использование в деятельности каких-либо источников ионизирующего излучения, приведенных в этом пункте.

Суд считает, что таких доказательств административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, соответственно, и не доказана законность оспариваемого в части предписания, административный ответчик должен был доказать, что ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» является субъектом, на который законодательно возложена обязанность обеспечивать радиационную безопасность работников при воздействии природных радионуклидов.

Пункт 6 предписания – обеспечить контроль среднегодовых значений ЭРОА изотопов радона и мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений, в соответствии с п. 5.2.2. СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности"

Согласно пункту 5.2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года N 40 (далее - СП 2.6.1.2612-10) среднегодовые значения ЭРОА изотопов радона в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений не должны превышать 300 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения - 0,6 мкЗв/ч. При невозможности снизить ЭРОА изотопов радона ниже 300 Бк/м3 и/или мощности эквивалентной дозы гамма-излучения ниже 0,6 мкЗв/ч, то решается вопрос о перепрофилировании здания или части его помещений.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.6.1.2612-10 основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - Правила) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)" (далее - НРБ-99/2009) (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2009 года, регистрационный N 14534).

Согласно пунктам 1.1, 4.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Согласно пунктам 1.1 СанПиН 2.6.1.2523-09, 1.2 СП 2.6.1.2612-10 нормы и правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 1.3 СП 2.6.1.2612-10 правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих: проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения; сбор, хранение, переработку, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов; монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение; радиационный контроль техногенных источников ионизирующего излучения. Правила также распространяются на юридических и физических лиц, от деятельности которых зависит уровень облучения людей природными источниками ионизирующего излучения, и организации, выполняющие работы на территории, загрязненной радиоактивными веществами.

Пунктом 1.4 СП 2.6.1.2612-10 предусмотрено, что правила являются обязательными при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, перепрофилировании и выводе из эксплуатации радиационных объектов.

Из анализа приведенных норм следует, что действие СП 2.6.1.2612-10 распространяется на организации, эксплуатирующие в своей деятельности источники излучения, а также органы, осуществляющие контроль в области обеспечения радиационной безопасности, к числу которых не относится ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска».

Кроме того, административным ответчиком доказательств, что в эксплуатируемых административным истцом помещениях ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска», значения превышают, установленные в пункте 5.2.2 СП 2.6.1.2612-10, пунктах 4.1, 4.2 СанПиН 2.6.1.2523-09, не представлено, как и не представлено доказательств того, что ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» использует в своей деятельности источники излучения и относится к органам, на которые возложена обязанность по осуществлению контроля в области обеспечения радиационной безопасности.

Поскольку на административного истца возлагается обязанность произвести действия, не предусмотренные законом, суд приходит к выводу, что права ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» нарушены, имеются основания, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований.

Судебные расходы ГАУСО СО «КЦСОН г. Краснотурьинска» по оплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в сумме 2000 рублей подтверждаются платежными документами (л.д.10), подлежат возмещению административным ответчиком Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Краснотурьинска» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об оспаривании предписания удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным предписание административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 19 ноября 2018 года № 01-12-11-19/376 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Краснотурьинска», о чем сообщить административному истцу и в Краснотурьинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения.

Взыскать с административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу административного истца Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Краснотурьинска» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Н.В. Шумкова