Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020(2А-8469/2019;)~М-7578/2019 2А-8469/2019 М-7578/2019 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-257/2020

УИД 11RS0001-01-2019-010738-03 Дело № 2а-257/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мосунова Е.В.,

при секретаре Казакова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 ФИО10 к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 ФИО12, Расовой ФИО11, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, отделу судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, выразившегося в вынесении постановления от 16.07.2019 об участии в исполнительном производстве специалиста; признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста; возложении обязанности на начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми устранить допущенные нарушения, путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста; признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 в части вынесения постановления от 25.06.2019 №11001/19/189832 о наложении ареста, за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части вынесения постановления от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста.

В обоснование административного иска указано, что в рамках сводного исполнительного производства №2286/17/11001-СД, по которому административный истец является должником, вынесены постановления от 25.06.2019 №11001/19/189832 о наложении ареста, постановления от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участи в исполнительном производстве специалиста. Постановление от 16.07.2019 №11001/19/213614 и отсутствие контроля со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми за деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов-исполнителей по вынесению указанных постановлений ФИО1 считает незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, ФИО4, ООО «Айра Торрес», ФССП.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.05.2020 прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, выразившегося в вынесении постановления от 16.07.2019 об участии в исполнительном производстве специалиста; признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста; возложении обязанности на начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми устранить допущенные нарушения, путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста.

ФИО1, судебные приставы-исполнители ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО3, ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, ФИО4, ООО «Айра Торрес», ФССП о времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом в порядке, предусмотренном ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебные приставы-исполнители ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО3, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, ФИО4 в суд не явились, ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, ООО «Айра Торрес», ФССП - своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО3, ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, ФИО4, ООО «Айра Торрес», ФССП.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что в ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ведется сводное исполнительное производство №2286/17/11001-СД в отношении административного истца.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 25.06.2019 вынесено постановление №11001/19/189832 о наложении ареста на имущество должника ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 16.07.2019 №11001/19/213614 для участия в исполнительном производстве №2286/17/11001-СД привлечен специалист ООО «Айра Торрес» для оценки арестованного имущества.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.ч. 1, 2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции, действующей до 31.12.2019) предусмотрено в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции, действующей до 31.12.2019) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п.п. 7, 9 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе накладывать арест на имущество, привлекать для оценки имущества специалистов.

Положениями ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Мерами принудительного исполнения относится наложение ареста на имущество должника (п.5 ч.3).

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции, действующей до 31.12.2019), регламентирующей полномочия старшего судебного пристава, старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов) (ч.1).

Старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ч.2).

Следует отметить, что все исполнительные действия в рамках конкретного исполнительного производства в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции, действующей до 31.12.2019) совершаются непосредственно судебным приставом-исполнителем, и не входят в компетенцию деятельности старшего судебного пристава.

Заявляя требования о бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 в части вынесения постановления от 25.06.2019 №11001/19/189832 о наложении ареста, за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 в части вынесения постановления от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста, административный истец в данном случае фактически оспаривает действия судебных приставов-исполнителей.

Сам факт совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо исполнительных действий в ходе исполнительного производства не может свидетельствовать о бездействии старшего судебного пристава в части неосуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, поскольку выбор конкретных исполнительных действий для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, является правом судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.09.2019 по административному делу №2а-8117/2019 административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП по Республике Коми ФИО3, ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП по Республике Коми ФИО3 о наложении ареста от 25.06.2019 №11001/19/189832 о наложении ареста оставлен без удовлетворения.

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару УФССП России по Республике Коми от 15.10.2019 постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 от 16.07.2019 №11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста отменено.

Учитывая изложенное, у суда имеются основания, позволяющие сделать вывод об отсутствии бездействия старшего судебного пристава, поскольку всем вышеуказанным требованиям закона действия старшего судебного пристава соответствуют в полной мере. Каких-либо данных, указывающих на отсутствие контроля за ходом исполнения исполнительного документа, не установлено.

В ходе судебного разбирательства факт какого-либо нарушения прав и законных интересов заявителя не нашел своего подтверждения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд приходит к выводу, что таких доказательств административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО13 к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 ФИО14, Расовой ФИО15, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, отделу судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми Расовой ФИО17 в части вынесения постановления от 25.06.2019 №11001/19/189832 о наложении ареста, за деятельностью судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Сыктывкару №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 ФИО16 в части вынесения постановления от 16.07.2019 № 11001/19/213614 об участии в исполнительном производстве специалиста оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова

<данные изъяты>