Решение № 2А-2251/2019 2А-2251/2019~М-2080/2019 М-2080/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-2251/2019

Дело №2а-2251/2019

08 июля 2019 года

29RS0014-01-2019-002983-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.,

при секретаре Моревой М.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация) об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности на данном участке проезжей части в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги улицы».

В обоснование указал, что проживает в городе Архангельске и является пользователем указанного участка автодороги. Обязанность по надлежащему содержанию и ремонту данного участка дороги ответчик исполняет не надлежащим образом, чем допускают незаконное бездействие и нарушает его права, в том числе на безопасные условия дорожного движения.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала, что данный участок дороги находится в ненадлежащем состоянии. Представила возражения на иск. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок исполнения решения до <Дата> поскольку в настоящем финансовом году денежные средства на проведение ремонта спорного участка дороги отсутствуют, для проведения работ требуется организация аукциона.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, по вызову суда не явился.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Административный истец является жителем города Архангельска и является пользователем проезжей части, расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске.

На основании положений ч. 1 ст. 5 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога, расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск», принадлежит муниципальному образованию «Город Архангельск».

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч.ч.1,2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С <Дата> введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от <Дата><№>-ст, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц, дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, п. 5.2.5 указанного ГОСТа определено, что не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

При этом согласно п.6.5.1 ГОСТа дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблицах к ГОСТу.

Доказательств, опровергающих заявленные административным истцом недостатки у проезжей части по названному адресу в виде недостатков проезжей части, бордюров, сторона ответчика суду не предоставила.

Положение об Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от <Дата><№>, в силу п. 1.1 которого администрация муниципального образования «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, административный ответчик, как собственник спорного участка дороги, допустил незаконное бездействие в организации дорожной деятельности в виде надлежащего содержания в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения на участке проезжей части, расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске (разрушен бортовой камень, проезжая часть – наличие ям, продольные и поперечные трещины, грязи-пылевой нанос). В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию суд полагает необходимым возложить обязанность осуществить организацию дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске, в соответствии с требованиями по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» в срок до <Дата>.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги.

С административного ответчика в пользу ФИО2. также подлежат взысканию расходы по госпошлине, уплаченной при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельностиудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выраженное в ненадлежащем содержании проезжей части, расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать осуществление дорожной деятельности на участке автомобильной дороги на проезжей части, расположенной по проезду к дому 18 ... канал от перекрестка с проспектом Обводный канал до торца ... канал в г.Архангельске в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги улицы» в срок не позднее <Дата>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

А.А.Александров