Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019~М-132/2019 А-210/2019 М-132/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-210/2019

РЕШЕНИЕ №а-210/2019

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Наурузов А.И., с участием: помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО6, представителей административного ответчика – администрации МО «<адрес>» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>8) и ФИО7 (доверенность ДД.ММ.ГГГГ №), представителя Правительства Республики Ингушетия ФИО8 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №ЗЕ-72/р), представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №), представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республики Ингушетия ФИО9 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» выразившегося в непринятии мер по охране окружающей среды в границах городских округов,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по охране окружающей среды в границах городского округа и принуждении административного ответчика принять меры по устранению сбросов неочищенных сточных вод в реку Сунжа со следующих объектов <адрес>: очистных сооружений, расположенных по <адрес>, №№,2,3 и 4 (сброс осуществляется возле моста по <адрес>); очистных сооружений, расположенных по <адрес> в районе новостроек, к которым присоединены учреждения - детский сад «Старт в будущее» на 375 детей и ГБОУ «Лицей №» на 540 учащихся; с многоэтажных домов, расположенных по адресам: <адрес>, перекрёсток <адрес> и <адрес> (место сброса расположено у моста через реку в районе перекрестка <адрес> и <адрес>): по <адрес>,2,3,4 и 5 в восточной части <адрес> с жилого городка, состоящего из пяти двухэтажных домов.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> по обращению Министерства природных ресурсов и экологии РИ проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений на территории <адрес>. Проверкой установлено что администрацией МО «<адрес>» не принимается должных мер по охране окружающей среды при эксплуатации указанных жилых и нежилых объектов и локальных очистных сооружений в границах городского округа, что оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 уточнил исковые требования - просил признать незаконным бездействия администрации МО «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по охране окружающей среды в границах городского округа и обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры по устранению сбросов неочищенных сточных вод путем установки очистных сооружений, обеспечивающих надлежащее водоотведение и отвод канализационных стоков в соответствии с требованием законодательства об охране окружающей среды со следующих объектов: 1) очистных сооружений, расположенных по <адрес>, №№,2,3 и 4 (сброс осуществляется возле моста по <адрес>); 2) очистных сооружений, расположенных по <адрес> в районе новостроек, к которым присоединены учреждения - детский сад «Старт в будущее» на 375 детей и ГБОУ «Лицей №» на 540 учащихся; 2) с многоэтажных домов, расположенных по адресам: <адрес>, перекрёсток <адрес> и <адрес> (место сброса расположено у моста через реку в районе перекрестка <адрес> и <адрес>): 4) по <адрес>,2,3,4 и 5 в восточной части <адрес> с жилого городка, состоящего из пяти двухэтажных домов.

Определениями Сунженского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Правительство Республики Ингушетия, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республики Ингушетия.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия – ФИО6 просил удовлетворить иск по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика –ФИО7 иск не признал ссылаясь на то что очистные сооружения расположенные по <адрес> к которым присоединены детский сад «Страт в будущее» и ГБОУ «Лицей №» находятся на балансе Сунженского ПУЖКХ, а также очистные сооружения по <адрес> и <адрес> находятся на балансе ООО «Эко-Система», ГБУ «Сунженская ЦРБ» и на балансе Министерства Здравоохранения. На балансе администрации МО «<адрес>» очистные сооружения отсутствуют.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Ингушетия ФИО8 и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республики Ингушетия ФИО9 удовлетворение административных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия извещались о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено при имеющейся явке сторон в отсутствии представителей Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. (ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ (далее по тексту ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. (ч. 1 ст. 44 ВК РФ)

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. (ч.. 6 ст. 56 ВК РФ)

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ)

В соответствии с п. 61 Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации МДС 40-1.2000 (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 167) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Управления Росприроднадзора по РИ проведана проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений на территории МО «<адрес>». Так, проверкой установлено, что локальные очистные сооружения, расположенные по <адрес>, 2, 3 и 4 марки Биокс-100 предназначенные для жилого городка, установленные в 2002 году выработали свой ресурс и соответственно стоки из этой установки без очистки попадают в реку Сунжа, сброс осуществляется возле моста по <адрес>; локальные очистные сооружения, расположенные по <адрес> в районе новостроек рассчитанные с пропускной способностью 15 м3 /сутки, были установлены для обслуживания 192 квартир. Кроме того, к этим сооружениям также в нарушении строительных норм и правил присоединены детский сад «Старт в будущее» на 375 детей и ГБОУ «Лицей №» на 540 учащихся; с многоэтажных домов, расположенных по адресам <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, без какой-либо предварительной очистки по системе ливневой канализации расположенной на <адрес>, которая начинается с железнодорожного вокзала сточные воды попадают в реку Сунжа, место сброса расположено у моста через реку в районе перекрестка <адрес> и <адрес>, на месте сброса присутствуют следы неочищенных сточных вод; по <адрес>, 2, 3, 4 и 5 в восточной части <адрес> расположен жилой городок состоящий из 5 двухэтажных домов, все бытовые стоки этих домов попадают в выгребную яму восточнее городка, а из этой ямы по прорытому каналу неочищенные сточные воды стекают в русло протекающей рядом реки Сунжа.

Указанные нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений, влекут нарушение прав неопределённого круга лиц на здоровье, благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, права на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие бездействия административного ответчика, выразившиеся в непринятии должных мер по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ).

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, (ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ).

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 28 Устава муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту Устав), Администрация МО «<адрес>» - исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления городского округа, который обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пп. 4, 8, 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа Сунжа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 7 ч. 1 ст. 13 Устава)

Таким образом, названными Федеральными законами и Уставом муниципального образования «<адрес>» именно на орган местного самоуправления - Администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность по организации водоотведения в границах городского округа и организации мероприятий по охране окружающей среды.

Учитывая изложенное судом установлено, что администрацией МО «<адрес>» Республики Ингушетия не исполняется возложенная нормативными правовыми актами обязанность по организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, что носит незаконный характер. В связи с этим требование административного истца подлежит удовлетворению

Доводы ответчика о том, что очистные сооружения, расположенные по <адрес> к которым присоединены детский сад «Страт в будущее» и ГБОУ «Лицей №» находятся на балансе Сунженского ПУЖКХ, а также очистные сооружения по <адрес> и <адрес> находятся на балансе ООО «Эко-Система», ГБУ «Сунженская ЦРБ» и на балансе Министерства Здравоохранения суд считает неосновательными, поскольку учет имущества на балансе является формой бухгалтерского учета, собственниками или владельцами соответствующих объектов, тогда как обеспечение охраны окружающей среды является деятельностью администрации МО «<адрес>»

Наличие нарушений требований природоохранного законодательства сторонами не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких условиях, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств по делу, суд находит исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению, как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по охране окружающей среды в границах городского округа <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры по устранению сбросов неочищенных сточных вод путем установки очистных сооружений, обеспечивающих надлежащее водоотведение и отвод канализационных стоков в соответствии с требованием законодательства об охране окружающей среды со следующих объектов: очистных сооружений, расположенных по <адрес>, №№,2,3 и 4 (сброс осуществляется возле моста по <адрес>); очистных сооружений, расположенных по <адрес> в районе новостроек, к которым присоединены учреждения - детский сад «Старт в будущее» на 375 детей и ГБОУ «Лицей №» на 540 учащихся; с многоэтажных домов, расположенных по адресам: <адрес>, перекрёсток <адрес> и <адрес> (место сброса расположено у моста через реку в районе перекрестка <адрес> и <адрес>): по <адрес>,2,3,4 и 5 в восточной части <адрес> с жилого городка, состоящего из пяти двухэтажных домов.

Обязать администрацию МО «<адрес>» предусмотреть в бюджете <адрес> на 2020 год финансирование средств на установку очистных сооружений обеспечивающих надлежащее водоотведение и отвод канализационных стоков в соответствии с требованием законодательства об охране окружающей среды со следующих объектов: очистных сооружений, расположенных по <адрес>, №№,2,3 и 4 (сброс осуществляется возле моста по <адрес>); очистных сооружений, расположенных по <адрес> в районе новостроек, к которым присоединены детский сад «Старт в будущее» на 375 детей и ГБОУ «Лицей №» на 540 учащихся; с многоэтажных домов, расположенных по адресам: <адрес>, перекрёсток <адрес> и <адрес> (место сброса расположено у моста через реку в районе перекрестка <адрес> и <адрес>); по <адрес>,2,3,4 и 5 в восточной части <адрес> с жилого городка, состоящего из пяти двухэтажных домов, установку которых завершит к ДД.ММ.ГГГГ.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Копия верна:

Федеральный судья

Сунженского районного суда РИ А.И. Наурузов

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

3 м. 14 дней

Строка

198