Решение № 2-1382/2024 2-1382/2024~М-1344/2024 М-1344/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2-1382/2024

дело № 2-1382/2024

УИД 69RS0013-01-2024-001839-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием:

представителя истца Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. – ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кимрского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО3 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в натуре.

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, обратилось в Кимрский городской суд Тверской области с исковыми требованиями об обязании ответчика ФИО3 выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, совершив следующие действия:

- в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, в составе которой предусмотреть работы по восстановлению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры здания, существовавших до начала проведения несогласованных с Главным управлением работ;

- в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной (рабочей) документацией, указанной в пункте 1.

Требования мотивированы тем, что Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., поставленным на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» и зарегистрированным в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №*.

Как следует из сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), собственником здания является ФИО3.

Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) проведена работа по утверждению охранного обязательства в порядке, установленном Приказом Министерства культуры РФ от 01 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Охранное обязательство на данный объект культурного наследия утверждено Приказом Главного управления от 30.09.2019 №*, копия утвержденного охранного обязательства направлена собственнику заказным письмом с уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием, в ходе которого было установлено, что на объекте проводятся несогласованные с Главным управлением ремонтные работы.

Ссылаясь на положения ст. 42, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) указывают, что собственником здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, не выполняются обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом №73-Ф3, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 45-ФЗ, проводятся работы, несогласованные с Главным управлением.

Работы на вышеуказанном объекте культурного наследия проводятся с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению, в отсутствие выданных задания и разрешения на производство работ, без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствии авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате данных работ изменяется облик объекта культурного наследия, что прямо запрещено нормой подп. 3 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №*-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ наделяет органы охраны объектов культурного наследия правом обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В связи с этим, в рамках настоящего иска Главным управлением предъявляются к ФИО3 требования исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о рассмотрении дела по известному суду месту жительства, в судебное заседание обеспечила явку своего представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время работы на объекте приостановлены и будут возобновлены только после исполнения обязательств, указанных в исковом заявлении.

Суд, заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно преамбуле, к Закону 73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении их в указанный реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., поставлено на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296-П-2 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия исторических городов и г. Кимры Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» и зарегистрированным в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №*.

Ответчик ФИО4 является собственником здания по адресу: <...>,, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается сторонами.

В силу положений пункта 1 статьи 47.3. Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, собственники обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ любые работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) проведена работа по утверждению охранного обязательства в порядке, установленном Приказом Министерства культуры РФ от 01 июля 2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Охранное обязательство на данный объект культурного наследия утверждено Приказом Главного управления от 30.09.2019 №*, копия утвержденного охранного обязательства направлена собственнику заказным письмом с уведомлением о вручении.

14 октября 2024 года должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием, в ходе которого было установлено, что на объекте проводятся несогласованные с Главным управлением ремонтные работы.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В пункте 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ дает определение сохранения объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 закона, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, не выполняются обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом №73-Ф3, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 45-ФЗ, проводятся работы, несогласованные с Главным управлением.

Работы на вышеуказанном объекте культурного наследия проводятся с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению, в отсутствие выданных задания и разрешения на производство работ, без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствии авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате данных работ изменяется облик объекта культурного наследия, что прямо запрещено нормой подп. 3 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ наделяет органы охраны объектов культурного наследия правом обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В связи с этим, в рамках настоящего иска Главным управлением предъявляются к ФИО3 требования исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд учитывает, что ответчик, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушила требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, с нарушением установленным указанным законом требований; доказательств надлежащего исполнения ответчиком требований законодательства об объектах культурного наследия РФ суду не представлено, доводы, изложенные в иске, ответчиком не оспорены.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд считает, что установление срока, указанного истцом в иске, в течение которого ответчик обязан осуществить комплекс мер, направленных на установление нарушений, отвечает принципу разумности.

Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, учитывая, что ответчик не представил доказательства невозможности совершения указанных действий в иные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО3, удовлетворить.

Обязать ответчика - ФИО3, <****> выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, совершив следующие действия:

- в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, в составе которой предусмотреть работы по восстановлению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры здания, существовавших до начала проведения несогласованных с Главным управлением работ;

- в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной (рабочей) документацией, указанной в пункте 1.

Обеспечительные меры, принятые определением Кимрского городского суда от 31.10.2024, в виде возложения обязанности на ответчика ФИО3 остановить все несогласованные с Главным управлением работы на здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом А.С. ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенном по адресу: <...>, и не производить никаких работ на указанном объекте; а также запрета иным лицам, фактически осуществляющим ремонтные работы: на объекте культурного наследия по заданию заказчика на основании гражданско-правовых либо трудовых договоров остановить несогласованные с Главным управлением работы на здании, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Дом ФИО5», 2-ая пол. XIX в., расположенным по адресу: Тверская об <...>, и не производить никаких работ на указанном объекте до вступления в законную силу итогового судебного акта, - отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лефтер

Решение суда в окончательной форме принято 04 декабря 2024 года.

Судья С.В. Лефтер