Решение № 2-3272/2025 2-3272/2025~М-1695/2025 М-1695/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-3272/2025

07RS0001-02-2025-001745-65

Дело №2-3272/2025

Р ФИО1 Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г.Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи Мамбетовой О.С., при секретаре Чегембаевой Т.А., с участием представителя истца ФИО2 ФИО5., по доверенности от 06.11.2024, представителя ответчика ФИО3 ФИО6., по доверенности от 09.01.2025г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Нальчикские тепловые сети" о возложении обязанности организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК,

установил:

и.о. прокурора города Нальчика, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к ООО "Нальчикские тепловые сети" о возложении обязанности организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Протокол совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от 29.08.2023 № 4/6 утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.

В указанный перечень включены 32 объекта (котельные), собственником которых является ООО "Нальчикские тепловые сети" расположенные по адресу:

1.Котельная «Горбольница № 1» - КБР, <...>.

2.Котельная «Суворова» - КБР, <...>.

3.Котельная «Школа № 22» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

4.Котельная «Школа № 8» - КБР, <...>.

5.Котельная «Станция переливания крови» - КБР, <...>.

6.Котельная «Пачева» - КБР, <...>.

7.Котельная «Герпегежская» - КБР, <...>.

8.Котельная «Санитарно-лесная школа» - КБР, г.о. Нальчик, Долинск, Волчьи ворота.

9.Котельная «Школа № 15» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

10.Котельная «Школа № 16» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

11.Котельная «Горбольница № 2» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

12.Котельная «Гостиница «Нарт» - КБР, <...>.

13.Котельная «Пушкина, 74» - КБР, <...>.

14.Котельная «Толстого, 175» - КБР, <...>.

15.Котельная «Ногмова, 45» - КБР, <...>.

16.Котельная «Ногмова, 70» - КБР, <...>.

17.Котельная «Ленина, 75» - КБР, <...>.

18.Котельная «Мечникова, 179» - КБР, <...>.

19.Котельная «Кабардинская, 191» - КБР, <...>.

20.Котельная «Мусукаева, 2» - КБР, <...>.

21.Котельная «Ашурова, 3» - КБР, <...>.

22.Котельная «Противотуберкулезный диспансер» - КБР, <...>.

23.Котельная «Калмыкова, 241а» - КБР, <...>.

24.Котельная «Гагрина, 40» - КБР, <...>.

25.Котельная «Гагрина, 2» - КБР, <...>.

26.Котельная «Детского сада № 36» - КБР, <...>.

27.Котельная «Детского сада № 70» - КБР, <...>.

28.Котельная «Профсоюзная, 216» - КБР, <...>.

29.Котельная «СШ № 12» - КБР, <...>.

30.Котельная «Мазлоева, 47» - КБР, <...>.

31.Котельная «МОУ «СОШ № 10» - КБР, <...>.

32.Котельная «Школа № 20» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объекты ТЭК.

Согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от 24.02.2025 № 28-03-А/08-618, до настоящего времени ООО "Нальчикские тепловые сети" не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных котельных.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами ООО "Нальчикские тепловые сети" своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, пояснив, что они не являются собственниками вышеуказанных котельных, а временно арендуют их. Полагают, что исковые требования должны быть предъявлены собственнику котельных АО «Теплосервис».

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса (Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объекты ТЭК.

Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно- энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно- энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; наличие потенциально опасных участков объекта топливно- энергетического комплекса.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение № 459).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 459 к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Пунктом 5 Положения № 459 предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения № 459).

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта
решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 05.05.2012 № 460 (пункты 10, 18 Положения № 459).

Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от 24.02.2025 № 28-03-А/08-618, до настоящего времени ООО "Нальчикские тепловые сети" не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных котельных.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами ООО "Нальчикские тепловые сети" своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ООО «Нальчикские тепловые сети» организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию следующих объектов ТЭК:

1.Котельная «Горбольница № 1» - КБР, <...>.

2.Котельная «Суворова» - КБР, <...>.

3.Котельная «Школа № 22» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

4.Котельная «Школа № 8» - КБР, <...>.

5.Котельная «Станция переливания крови» - КБР, <...>.

6.Котельная «Пачева» - КБР, <...>.

7.Котельная «Герпегежская» - КБР, <...>.

8.Котельная «Санитарно-лесная школа» - КБР, г.о. Нальчик, Долинск, Волчьи ворота.

9.Котельная «Школа № 15» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

10.Котельная «Школа № 16» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

11.Котельная «Горбольница № 2» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

12.Котельная «Гостиница «Нарт» - КБР, <...>.

13.Котельная «Пушкина, 74» - КБР, <...>.

14.Котельная «Толстого, 175» - КБР, <...>.

15.Котельная «Ногмова, 45» - КБР, <...>.

16.Котельная «Ногмова, 70» - КБР, <...>.

17.Котельная «Ленина, 75» - КБР, <...>.

18.Котельная «Мечникова, 179» - КБР, <...>.

19.Котельная «Кабардинская, 191» - КБР, <...>.

20.Котельная «Мусукаева, 2» - КБР, <...>.

21.Котельная «Ашурова, 3» - КБР, <...>.

22.Котельная «Противотуберкулезный диспансер» - КБР, <...>.

23.Котельная «Калмыкова, 241а» - КБР, <...>.

24.Котельная «Гагрина, 40» - КБР, <...>.

25.Котельная «Гагрина, 2» - КБР, <...>.

26.Котельная «Детского сада № 36» - КБР, <...>.

27.Котельная «Детского сада № 70» - КБР, <...>.

28.Котельная «Профсоюзная, 216» - КБР, <...>.

29.Котельная «СШ № 12» - КБР, <...>.

30.Котельная «Мазлоева, 47» - КБР, <...>.

31.Котельная «МОУ «СОШ № 10» - КБР, <...>.

32.Котельная «Школа № 20» - КБР, г.о. Нальчик, <...>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления в Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его составления.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025.

Председательствующий: О.С. Мамбетова