Решение № 2-1821/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1821/2017

дело № 2-1821/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

19 декабря 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Сутуловой М.А.,

при секретаре судебного заседания Беляевой Я.В.,

с участием представителя истца начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске ФИО1,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю, руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО2 обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (ОГРН №) заявляя требования, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, обязать ответчика в срок до 01.02.2018 исполнить требования абз.1,2 ст.11, п.2 ст.19 ФЗ №52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изложенных отдельной главой (приложение) к СанПин 2.1.4.1074-01, а именно привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями температуру горячей(питьевой) воды и обеспечить её соответствие гигиеническому нормативу не ниже 60 °С, у жителей многоквартирного дома жилого дома №№ по улице <адрес>; подтвердить соответствие температуры горячей (питьевой) воды установленным требованиям, не ниже 60 °С, протоколами лабораторных измерений температуры горячей воды, проведенных аккредитованной лабораторией.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной должностным лицом Управления 09.03.2017 года, в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по факту нарушений абз. 1, 2 ст. 11, п. 2 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01)".

Фактически было установлено, что 29.03.2017 в жилом многоквартирном доме по адресу <адрес>, в местах водоразбора квартиры № № (кран на кухне), квартиры № № (кран на кухне), квартиры № № (кран на кухне), квартиры № № (кран на кухне) температура горячей воды не соответствует установленному нормативу, чем нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; а именно:

- температура горячей воды ниже нормативного значения в месте водоразбора в квартире № № по <адрес>, в кране горячей воды кухни составила +49,52 °С при нормируемом показателе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что ниже на +10,5 °С (с учетом погрешности 0,3 °С ниже на +10,8 °С/+10,2 °С),

- температура горячей воды ниже нормативного значения в месте водоразбора в квартире № № по <адрес>, в кране горячей воды кухни составила +50,4 °С при нормируемом показателе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что ниже на +9,6 °С (с учетом погрешности +0,3 °С ниже на +9,9 °С/+9,3 °С);

- температура горячей воды ниже нормативного значения в месте водоразбора в квартире № № по <адрес>, в кране горячей воды кухни составила +46 °С при нормируемом показателе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что ниже на +14 °С (с учетом погрешности +0,3 °С ниже на +14,3 °С/+13,7 °С);

- температура горячей воды ниже нормативного значения в месте водоразбора в квартире № № по <адрес>, в кране горячей воды кухни составила +46,2 °С при нормируемом показателе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что ниже на +13,8 °С (с учетом погрешности +0,3 °С ниже на +14,1 °С/+13,5 °С).

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № 5-505/2017 от 18.05.2017, Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени недостатки, выявленные в ходе административного расследования, ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Комфортный дом» - ФИО9 исковые требования, с учетом их уточнений представителем истца в судебном заседании, не признал в полном объеме, суду пояснил, что в указанном в исковом заявлении доме нет централизованного ГВС, вода подается из теплоносителя. ООО «Комфортный дом» не начисляет жильцам оплаты за предоставление ГВС, выставляет счета ресурсоснабжающая организация «ГУ ЖКХ». На момент проверки договорные отношения с «ГУ ЖКХ» у ответчика отсутствовали, по причине отказа в его заключении со стороны контрагента. Полномочия по выставлению ГВС ответчик передал «ГУ ЖКХ», заключив договор управления с жильцами. Выявленные в ходе проверки недостатки не устранены до настоящего времени, так как нет технологической возможности их устранения, система водоснабжения в указанном доме не предполагает подачу питьевой воды, о чем ответчику было известно на момент заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, с предложением о внесении изменений в названный договор управления, ответчик обратился только после обращения в суд Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю с настоящим иском.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26.09.2001, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствие с п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.1.4.1074-01)" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °С, в их числе Legionella Pneumophila;

- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (пункт 2 статьи 19) закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

Как следует из содержания п. 1.1, п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, он устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila, а так же на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", управляющая компания как исполнитель по предоставлению коммунальных услуг обязана оказывать жильцам дома коммунальную услугу горячего водоснабжения надлежащего качества, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в договоре управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пп. 1, 4).

Как следует из исследованного судом договора управления многоквартирным домом № № по <адрес> от 01.08.2016 (абз. 2 п. 5.8), заключенного ответчиком, последний обязался предоставлять собственникам помещений следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, сбор и вывоз коммунальных отходов, при этом доводы представителя ответчика о невозможности предоставления жителям названного дома горячей воды соответствующего качества и температурного режима, материалами дела не доказаны.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что из-за пониженной температуры горячей воды в местах водоразбора горячей воды этого жилого дома создаются благоприятные условия для активного размножения бактерии Legionella Pneumophila, что в свою очередь при наличии восприимчивых к легионеллезу лиц, в процессе горячего водопользования, может привести к формированию эпидемических очагов с единичными и множественными случаями заболеваний легионеллезом среди населения этого жилого дома.

Неисполнение Обществом законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц, к которому относятся жители многоквартирного дома, проживающие там на данный момент, и лиц которые будут проживать в будущих периодах времени, иные лица, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут находиться в многоквартирном доме, в т.ч. по его обслуживанию при уборке мест общего пользования, т.к. допускает опасность загрязнения горячей воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °С.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010-№ 390-Ф3 "О безопасности" одними из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает; на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое, благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно?эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Статей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Соответственно, нарушение Обществом требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 39, 173 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

иск руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО2 удовлетворить.

Обязать ООО «Комфортный дом» в срок до 01 февраля 2018 года исполнить требования абз.1,2 ст.11, п.2 ст.19 ФЗ №52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изложенных отдельной главой (приложение) к СанПин 2.1.4.1074-01, а именно:

- привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями температуру горячей (питьевой) воды и обеспечить её соответствие гигиеническому нормативу не ниже 60°С, у жильцов многоквартирного дома жилого дома №№ по <адрес>;

- подтвердить соответствие температуры горячей (питьевой) воды установленным требованиям. не ниже 60 °С, протоколами лабораторных измерений температуры горячей воды, проведенных аккредитованной лабораторией.

Взыскать с ООО «Комфортный дом» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 25 декабря 2017 года.

Председательствующий М.А. Сутулова