Решение № 2-351/2025 2-351/2025~М-118/2025 М-118/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-351/2025

Производство №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты>» <адрес> об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным бюджетным учреждением культуры «<данные изъяты>» <адрес> (далее - <данные изъяты>) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена II категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ года). <данные изъяты><адрес> имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, установлено, что, в соответствии с подпунктом «е» п. 25(1) Требований антитеррористической защищенности № 176 Антитеррористическая защищенность объектов культуры обеспечивается в том числе путем проведения подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Вместе с тем, установлено, что, в соответствии с пунктом «е» п. 25(1) Требований антитеррористической защищенности № 176, в <адрес> центральной городской библиотеке <адрес>, подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, не проводилась. Кроме того, ненадлежащее исполнение <адрес><данные изъяты><адрес> требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений спорта, способствует возможной передаче или распространению служебной информации содержащейся в паспорте безопасности объекта культуры и иных документах объекта культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<адрес> центральная городская библиотека <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились представитель ответчика Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты>» <адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Управление культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть без их участия.

В соответствии со ч.1,4,5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 на иске настаивал, просил удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Вышеуказанный нормативно правовой акт вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с указанного времени подлежат обязательному выполнению Требования антитеррористической защищенности № 176.

В соответствии с подпунктом «е» п. 25(1) Требований антитеррористической защищенности № 176 Антитеррористическая защищенность объектов культуры обеспечивается в том числе путем проведения подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Из представленного в материалы дела Устава «<адрес><данные изъяты>» <адрес>, утвержденного приказом председателя Комитета п культуре Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> система <адрес> переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> (далее - Учреждение) согласно распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об оптимизации расходов бюджета города» и приказу Комитета по культуре Администрации <адрес> (далее - Комитет) «Об изменении наименования Муниципального бюджетного учреждения культуры <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ОД. Полное наименование Муниципальное бюджетное учреждение культуры Городская библиотека. Сокращенное название МБУК ГБ.(п. 1.1.,1.2.,1.3. Устава)

Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет Администрация <адрес> в лице Комитета. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес> (далее Собственник). Функции и полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> (далее - КУМИ). (п. 2.1. Устава)

Предметом деятельности Учреждения является: формирование, учет, обработка, хранение и рациональное использование библиотечных фондов, осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей.(п. 3.1. Устава)

Учреждение создано в целях: - информационного обеспечения граждан на основе книжного фонда, периодических изданий и других документов; - формирования, эффективного использования и обеспечения сохранности библиотечных фондов; - библиотечного и информационно-библиографического обслуживания читателей; - выполнения функций главного книгохранилища на территории <адрес>.(п. 3.2. Устава)

Согласно удостоверения о повышении квалификации ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» №, регистрационный №, директор МБУК ГБ ФИО3 прошла повышение квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Профилактика терроризма».

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным учреждением культуры «<данные изъяты>» <адрес> и Автономной некоммерческой организацией «<данные изъяты>» (АНО <данные изъяты>») заключен договор №/№ на оказание платных образовательных услуг по программе «работа ОУ со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта».

В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «<адрес> центральная городская библиотека» <адрес> выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обучение работников по действиям для обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, в т.ч. служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не проводилось.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства защиты служебной информации ограниченного распространения МБУК ГБ <адрес> устранены.

Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.

С учетом вышеизложенного, исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК ГБ <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно обязать выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в <данные изъяты><адрес>, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты><адрес> ИНН № выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО6

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.