Решение № 2-1045/2018 2-1045/2018~М-1026/2018 М-1026/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1045/2018

Дело № 2-1045/2018


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Новоильинский» о прекращении нарушений санитарного законодательства по оказанию услуг по водоснабжению, защите прав потребителей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в Нытвенский районный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Новоильинский» Новоильинского городского поселения (далее – МУП «Новоильинский»), просит признать действия ответчика, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в <...>. Также просит возложить обязанность прекратить нарушение прав потребителей – граждан по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст.ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- обязать разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод (скважин № 50814, № 39579, № 25706) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения р.п. Новоильинский, с наличием заключения органа Роспотребнадзора в срок в течении года с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин №50814, № 39579, №25706), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения р.п. Новоильинский использования водного объекта в срок до в течении года с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей <...> решение суда через средства массовой информации или иным способом.

В обоснование иска указано, что МУП «Новоильинский» при оказании коммунальных услуг по распределению воды допущены нарушения требований санитарного законодательства.

МУП «Новоильинский» не разработан проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин № 50814, № 39579, № 25706) <...> с наличием заключения органов Роспотребнадзора, что не соответствует требованиям п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

МУП «Новоильинский» допускает использование водного объекта (скважин № 50814, № 39579, № 25706) водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <...> без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов <...>.

В нарушение ст. 18 Федерального Закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Данные нарушения также указывают на нарушение требований ч. 3, ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416, а именно, осуществление забора воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из водных объектов скважин, ведется из не разрешенного к использованию в качестве источника питьевою водоснабжения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно при осуществлении эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения в р.п. Новоильинский, не могут приниматься меры по обеспечению безопасности такой системы, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, что является нарушением требований ч. 1., ст. 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416.

Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей МУП «Новоильинский» являются услугой ненадлежащего качества, также может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика МУП «Новоильинский», представитель третьего лица администрации Новоильинского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 указанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 18 указанного закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В соответствии с п. 3.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

3.7. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

При рассмотрении данного спора судом установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю от 28.12.2016 № 2554 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 27 от 03.02.2017 следует, что МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предоставление услуг потребителям в сфере водоснабжения, водоотведения, отопления. МУП «Новоильинский» является гарантирующей организацией по хозяйственно-питьевому водоснабжению и водоотведению р.п. Новоильинский (л.д. 19-24).

В результате внеплановой выездной проверки, в том числе, установлено, что МУП «Новоильинский» не разработан проект организации зон санитарной охраны участков водозаборов (скважин № 50814, № 39579, № 25706) подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <...>, с наличием заключения органа Роспотребнадзора, а также использование водных объектов (скважин № 50814, № 39570, № 25706) для питьевого водоснабжения р.п. Новоильинский МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения осуществляет без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения р.п. Новоильинский использования водного объекта.

03.01.2017 директор МУП «Новоильинский» с актом проверки ознакомлен.

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица подтверждается, что 10.01.2014 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения (л.д. 35).

Согласно распоряжения администрации Новоильинского городского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края от 30.01.2014 № 11-р МУП «Новоильинский» передано имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе водопровод, скважины (л.д. 36-38).

В соответствии с Уставом МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения, целями предприятия является выполнение работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предметом деятельности является в том числе сбор, очистка и распределение воды (л.д. 25-33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения зарегистрировано в качестве юридического лица с 10.01.2014, учредитель – администрация Новоильинского городского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края, виды деятельности в том числе забор, очистка и распределение воды (л.д. 49-56).

Таким образом, на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств суд приходит к выводу о том, что МУП «Новоильинский» Новоильинского городского поселения как юридическое лицо, распоряжающееся скважинами на праве хозяйственного ведения и осуществляющее деятельность по распределению воды населению <...>, обязано принять меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения р.п. Новоильинский, с наличием заключения органа Роспотребнадзора, поскольку право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности.

Поскольку ответчик осуществляет деятельность в сфере водоснабжения жителям р.п. Новоильинский, то несет ответственность за надлежащее качество предоставляемых услуг.

В случае несоответствие питьевой воды по микробиологическим и химическим показателям оказывается вредное воздействие на здоровье населения р.п. Новоильинский, накопление вредных веществ в организме человека формирует хронические заболевания, что создает угрозу жизни и здоровья потребителей.

Тем самым ответчиком допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

На основании изложенного суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, в целях своевременного исполнения решения суда, срок реализации мероприятий суд устанавливает в один год 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56, ст. 59, 60, 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Новоильинский», выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в <...>.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Новоильинский» прекратить нарушение прав потребителей – граждан по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст.ст.11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011; п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- обязать разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод (скважин № 50814, 39579, 25706) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения р.п. Новоильинский и получить заключение органа Роспотребнадзора, в срок в течение одного года 3 мес. с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин № 50814, 39579, 25706) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения р.п. Новоильинский использования водного объекта, в срок в течение одного года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей <...> решение суда через средства массовой информации или иным способом.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова