Решение № 2-528/2019 2-7137/2018 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-528/2019

Дело № 2-528/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту образования администрации муниципального образования «Город Архангельск», администрации муниципального образования «Город Архангельск» о включении в список, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилой площади на территории города Архангельска.

В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижении возраста 18 лет он обратился в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилой площади на территории города Архангельска, в чем ему было отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по городу Архангельску, а также обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что именно он имеет предпочтительное право на получение жилого помещения.

Третье лицо Правительство Архангельской области, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве на исковое заявление в иске просило отказать.

Третьи лица - министерство образования и науки Архангельской области, министерство имущественных отношений Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили, в представленных возражениях с иском не согласны.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 12 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (принят <адрес> Собранием депутатов 11.12.2012) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от № лишены родительских прав.

Приказом департамента здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом закреплено право на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилой площади на территории города Архангельска, в чем ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из указанных в пункте обстоятельств, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 01.04.2019 N 64-6-ОЗ) вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно ст. 6 Закона Архангельской области от 01.04.2019 N 64-6-ОЗ "О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа" (принят Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 27.03.2019 N 200) настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), имеющие на день вступления в силу настоящего закона право на включение в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, сохраняют за собой право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 16 областного закона от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего закона.

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ (в редакции, действующей на дату реализации истцом права - 13.08.2018) вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием в том числе следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от 27.07.2005 № 23 определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно поквартирной карточке в жилом помещении по адресу: г. Архангельск<адрес><адрес>, общей площадью 42,6 кв.м. зарегистрировано три человека: ФИО6, ФИО1 и ФИО5

Несмотря на наличие судебного решения о предоставлении ФИО5 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Архангельск», до настоящего времени он таковым не обеспечен.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в вышеуказанном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения на территории МО «Город Архангельск», что в силу п.4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и ст. 16 областного закона № 591-36-ОЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Архангельской области от 01.04.2019 N 64-6-ОЗ) являлось препятствием для вселения и проживания ФИО1 в жилом помещении, закрепленном за ним.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец на момент обращения в орган опеки и попечительства (13.08.2018) имел право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Архангельск», отказ во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по городу Архангельску, нельзя признать обоснованным.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Положениями ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного иск к ответчику администрации муниципального образования «Город Архангельск» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о включении в список, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по городу Архангельску.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 в удовлетворении иска к департаменту образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Председательствующий И.А. Валькова