Решение № 2А-829/2017 2А-829/2017~М-899/2017 М-899/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-829/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

с участием представителя административного истца прокурора г.Тулы старшего помощника прокурора г. Тулы Холоимовой Ю.А.,

представителя административного ответчика администрации г.Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-829/2017 по административному исковому заявлению прокурора г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании произвести определенные действия,

установил:

прокурор г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации муниципального образования города Тулы о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйное имущество. В обоснование заявленных требований указал, что в связи с обращением ФИО3 прокуратурой г.Тулы была проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожной деятельности на участке улично-дорожной сети по <адрес>. Обследованием от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проезд от <адрес> до <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия размеры которых в некоторых местах превышают предельно допустимые размеры установленные требованием ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По <адрес> на участке от дома № до пересечения с <адрес> в ходе визуального осмотра отсутствует система ливневой канализации. Кроме этого, поперечный профиль проезда от <адрес> до дома № не обеспечивает слив воды в дождеприемный колодец расположенный на проезде между домами № и № по <адрес>, что способствует скоплению воды на парковке дома № и частично на территории МБОУ ЦО № (<адрес>). Вместе с тем установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ с целью предотвращения нанесения ущерба муниципальному имуществу, должностные лица <данные изъяты> неоднократно обращались в <данные изъяты> по вопросу обустройства водоотводного валика, однако указанный вопрос до настоящего времени не решен. Таким образом, отсутствие водоотвода по указанному адресу является причиной разрушения дорожного полотна не только подъездной автодороги к дому № по <адрес>, но и дорожного полотна расположенного на территории <данные изъяты>. Из информации управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы следует, что подъездная автодорога к дому № по <адрес> является бесхозной. В связи с тем, что автодорога ведущая к дому № по <адрес> не является муниципальной собственностью, устройство водоотводного валика не может быть выполнено. В Едином Реестре муниципального имущества <адрес> подъездная дорога к дому № по <адрес> не числится. Сведениями о собственнике данной подъездной дороги комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы не располагает. Исходя из изложенного просит признать бездействие администрации г.Тулы незаконным; обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подъездная дорога к дому № по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> старший помощник прокурора г.Тулы Холоимова Ю.А. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме поскольку постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества это право ответчика, а не обязанность в связи с чем бездействия администрации в данном случае не было. Кроме того, законодательством не предусмотрены сроки постановки на учет бесхозяйного имущества.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Тулы по обращению ФИО3 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности на участке улично-дорожной сети по <адрес> в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, определены технические нормативы и оборудование, при которых улично-дорожная сеть признается надлежащей.

Согласно п. 3.1.1 и 3.1.2. установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см., и глубине – 5 см.

Согласно своду правил "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11) система канализации : совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация " определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Согласно п. 13.2 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог " (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Как усматривается из материалов дела в результате выезда на место установлено, что проезд от <адрес> до дома № имеет дефекты дорожного покрытия размеры, которых превышают предельно допустимые значения установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93. По <адрес> на участке от дома № до пересечения с <адрес> отсутствует система ливневой канализации. Поперечный профиль проезда от <адрес> до дома № не обеспечивает слив воды в дождеприемный колодец расположенный на проезде между домами № и № по <адрес>, что способствует скоплению воды на парковке дома № и частично на территории <данные изъяты> (<адрес>).

Таким образом, обязанностью администрации г.Тулы является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как видно из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог " (ТР ТС 014/2011), что объективно подтверждается представленными фотоматериалами и не оспаривалось ответчиком.

Как показала проведенная прокуратурой г.Тулы проверка отсутствие водоотвода по указанному адресу является причиной разрушения дорожного полотна не только подъездной автодороги к дому № по <адрес>, но и дорожного полотна расположенного на территории <данные изъяты>

Водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы водоотведения на территории городского округа в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно уведомлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственниках подъездной автодороги к дому № по <адрес>.

Согласно сообщению администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ подъездная автодорога к дому № по <адрес> является бесхозной. В связи с тем, что автодорога, ведущая к дому № по <адрес> не является муниципальной собственностью, устройство водоотводного валика не может быть выполнено за счет средств администрации г. Тулы.

Как усматривается из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подъездная дорога к дому № по <адрес> в Едином Реестре муниципального имущества <адрес> не числится. Сведениями о собственнике данной подъездной дороги комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> не располагает.

Учитывая, что данная подъездная автодорога является бесхозяйной, надлежащий контроль за ее состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются, то в соответствии со ст. 225 ГК РФ она должна быть принята на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого она находится.

Согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан это делать.

Таким образом, бездействие со стороны администрации горда Тулы вызывает наступление тяжелых последствий - разрушение объектов жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора города Тулы и считает необходимым возложить обязанность на администрацию города Тулы, наделенную соответствующими полномочиями, принять меры по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных выше положений ч.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно положений ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку ответчику необходимо принять меры по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для его исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> в части постановки имущества – подъездная дорога к дому № по <адрес> на учет в качестве бесхозяйного незаконным.

Обязать администрацию города Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – подъездная дорога к дому № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2017 года.

Председательствующий Т.Н. Малеева