Решение № 2-1779/2017 2-1779/2017~М-1706/2017 М-1706/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1779/2017

Дело №2-1779/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным решения комиссии о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указывает следующее.

С <данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в <данные изъяты>. В соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № перешел для дальнейшего прохождения службы в войска национальной гвардии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проходит службу в должности <данные изъяты>». Выслуга лет в настоящее время составляет более 22 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете в ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером № с семьей в составе 4 человек (он, <данные изъяты>- ФИО2 и дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Однако решением комиссии о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что он и его семья обеспечены жилым помещением площадью 56,5 кв.м. по адресу: р.<адрес>.

Между тем, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5, <данные изъяты> ФИО2 Между тем, ФИО5 и К-вы членами одной семьи не являются.

Просил признать незаконным решение комиссии о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали, пояснили, что ФИО1 и члены его семьи жилым помещением не обеспечены, ФИО5 членом их семьи не является и может в любое время выселить их из своего дома.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы отзыва на иск, в котором указала следующее.

Согласно Указу Президента от 05.04.2016 № 157 (далее - Указ) образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в ее структуру включены, в том числе подразделения вневедомственной охраны.

В соответствии с п. 15 Указа, сотрудники, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с их согласия, переведены в Росгвардию.

Согласно абзацу «б» пункта 9 Указа установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам является Федеральный закон Российской Федерации от 19.07.2011 № 247 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о социальных гарантиях), порядок и условия предоставления данной выплаты, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление о предоставлении ЕСВ).

Указанием Департамента строительства Росгвардии от 20.02.2017 № 22/392 предписано провести инвентаризацию учетных дел сотрудников находящихся на соответствующем учете и проверить законность нахождения на учете сотрудников.

Решением комиссии (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденный распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена и двое детей), отказано в принятии на учет очередников на получение ЕСВ, согласно п. 16 Постановления о предоставлении ЕСВ, в силу п. 2 ч. 2 ст ст.4 Закона о социальных гарантиях.

ФИО1 в <данные изъяты> проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в органах внутренних дел проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы (выслуга лет) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 06 месяцев 21 день, что дает сотруднику право обратиться за единой социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения.

В настоящее время ФИО1 с семьей зарегистрированы и проживают в жилом доме, общей площадью - 97,07 кв.м., жилой площадью - 56,50 кв.м, по адресу: Ульяновская область, р.<адрес>, который принадлежит на праве собственности <данные изъяты> заявителя (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). По данному адресу зарегистрировано и проживает 5 человек.

Обеспеченность составляет 97,07/5=19,41 кв.м.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 с семьей не имеет.

Согласно справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, вписан собственником жилого помещения в данное жилое помещение наравне с другими его членами семьи и совместно с ними проживает.

Руководствуясь п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (она, жена, дочь, дочь), отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно сведениям из паспорта ФИО7 и ФИО7, а также справки формы №, выданной администрацией МО «Базарный Сызган», от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 и его семья прописаны (зарегистрированы) по адресу: <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и период их регистрации сроком не ограничен. Данные сведения также подтверждаются представляемыми сведениями в ДД.ММ.ГГГГ году, при постановке на учет по прежнему месту службы (МВД России).

Сам истец не отрицает, и подтверждено документально (справка формы № и акт проверки жилищных условий), семья ФИО7 проживает совместно с собственником жилого помещения ФИО5

В связи с этим, комиссия посчитала, что ФИО7 и его семья вселены в жилое помещение как члены семьи собственника и при рассмотрении вопроса о постановке на учет пришла к выводу о том, что сотрудник и члены его семьи, с учетом условий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, считаются обеспеченными жилым помещением на одного члена семьи больше чем 15 кв.м, общей площади.

Представитель третьего лица – Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, аналогичным доводам ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Деятельность Росгвардии осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 510.

В структуру Росгвардии включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.п. «а» п.4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 157).

В соответствии с п. 16 Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В войсках национальной гвардии Российской Федерации проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Стаж службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 06 месяцев 21 день, что дает сотруднику право обратиться за единой социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (<данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4) зарегистрированы и проживают в жилом доме, общей площадью - 97,07 кв.м., жилой площадью - 56,50 кв.м, по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности <данные изъяты> заявителя ФИО6

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей состоял на учет на получение единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе 4-х человек, отказано в принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты по п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с тем, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Гарантии жилищных прав сотрудников Росгвардии регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 4 названного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как установлено судом, ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (она, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4) зарегистрированы и проживают в жилом доме, общей площадью - 97,07 кв.м., жилой площадью - 56,50 кв.м, по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности матери жены заявителя ФИО6

Как следует из материалов дела указанный дом был приобретен ФИО5 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд отмечает, что до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 в <адрес> не проживала, дом приобрела после переезда в р.<адрес> ее <данные изъяты> ФИО2 с супругом и детьми.

ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО10 и ФИО11 зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истца, показаний свидетелей ФИО9, ФИО8 следует, что семья истца и ФИО5 стали проживать вместе в доме ФИО5 с ее согласия в связи с отсутствием у К-вых своего жилого помещения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО5 и К-вы изначально имели намерение на проживание одной семьей.

При этом, проживая в указанном доме, они проявляют заботу друг о друге (ФИО12 осуществляет уборку в доме, ходит в магазин за продуктами и в аптеку за лекарствами для матери), пользуются общим залом, общей кухонной утварью, продуктами питания. ФИО5 осуществляет уход за несовершеннолетними ФИО3 и ФИО4

Оценивая исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в вышеуказанном доме с момента его приобретения ФИО5 и до настоящего времени проживает одна семья. За все время проживания ФИО1 является членом семьи в составе пяти человек: ФИО13, его супруга ФИО12, их <данные изъяты> ФИО10 и ФИО11, <данные изъяты> ФИО12 – ФИО5, так как между ними все это время и до настоящего момента существуют семейные отношения, характеризующиеся взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Данный вывод подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.

Жилой дом по <адрес> р.<адрес> имеет общую площадью - 97,07 кв.м. По данному адресу зарегистрировано и проживает 5 человек.

Таким образом, на одного члена семьи приходится 97,07/5=19,41 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 обеспечен жилым помещением по норме, установленной законодательством.

Следовательно, решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 194-196, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов