Решение № 2-75/2024 2-75/2024~М-50/2024 М-50/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-75/2024

Дело № 2-75/2024

УИД 22RS0036-01-2024-000054-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 24 апреля 2024г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием истца заместителя прокурора Новичихинского района Власова И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов около кладбища, расположенного не менее чем в 600 метрах севернее от <адрес>; возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов около кладбища, расположенного не менее чем в 600 метрах севернее от <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Новичихинского района по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства органами местного самоуправления Новичихинского района, по результатам которой установлено следующее, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в частности являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. При этом ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона между администрацией Новичихинского района и администрацией Лобанихинского сельсовета заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в сфере обращения с отходами.

Бездействие администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края в отношении несанкционированной свалки привели к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования Лобанихинский сельсовет, загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иным негативным изменениям окружающей природной среды, поэтому прокурор Новичихинского района в соответствии с ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ счел необходимым обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Новичихинского района Власов И.Л. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске. Просил установить срок для исполнения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и дате судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В материалах гражданского дела имеется заявление главы Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 о признании исковых требований прокурора Новичихинского района в полном объеме с просьбой установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Новичихинского района по заданию прокуратуры Алтайского края соблюдения природоохранного законодательства органами местного самоуправления Новичихинского района, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов около кладбища, расположенного не менее чем в 600 метрах севернее от <адрес>. На момент рассмотрения гражданского дела меры по устранению указанной свалки бытовых отходов ответчиком не приняты.

По результатам проверки в адрес главы Лобанихинского сельсовета Новичихинского района прокуратурой Новичихинского района Алтайского края внесено представление № 02-50-2024 от 09.04.2024г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, заявлено требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно ответу на представление № 50 от 10.04.2024г., доводы представления признаны обоснованными. Однако, у администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края отсутствуют необходимые денежные средства для устранения данной свалки.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

В п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь вышеуказанной нормой закона, на основании решения Новичихинского районного Собрания депутатов Алтайского края № 3-9 от 19.12.2022 «О передаче части полномочий муниципального образования Новичихинский район Алтайского края муниципальному образованию Лобанихинский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» и решения Собрания депутатов Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края № 44 от 22.12.2022, 30.12.2022 между администрацией муниципального образования Новичихинский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Лобанихинский сельсовет Новичихинского района Алтайского края заключено соглашение № 2 о передаче части полномочий администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Лобанихинский сельсовет Новичихинского района Алтайского края, в том числе по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. При этом предусмотрено финансовое обеспечение данных полномочий.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образована около кладбища, расположенного не менее чем в 600 метрах севернее от <адрес>, с учетом заявленного ответчиком согласия с исковыми требованиями прокурора района в полном объеме, суд считает, что ответчик в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, поэтому возложение обязанности по ликвидации указанной выше свалки на данного ответчика, является законным.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

В соответствии с пп.19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по не исполнению обязанности ликвидировать несанкционированную свалку около кладбища, расположенного не менее чем в 600 метрах севернее от <адрес>.

Возложить на администрацию Лобанихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку около кладбища, расположенного не менее чем в 600 метрах севернее от <адрес> путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 3 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 3 мая 2024г.

Судья Л.В. Кутеева