Решение № 2-1159/2023 2-83/2024 2-83/2024(2-1159/2023;)~М-3497/2022 М-3497/2022 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1159/2023

18RS0004-01-2022-006330-40

Дело № 2-83/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 21 февраля 2024 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике об отмене приказа

У С Т А Н О В И Л

Истец ФИО1 обратилась с иском об отмене приказа от 23.06.2022 № л/с МВД по Удмуртской Республике.

Иск мотивирован следующим.

17.02.2022 помощник начальника ОМВД России по ... району (по работе с личным составом) - руководитель группы (группа по работе с личным составом) ФИО2 ознакомил истца с представлением к увольнению из органов внутренних дел РФ, пояснил, что истцу полагается денежная выплата и иные социальные гарантии, положенные при увольнении из органов внутренних дел, в т.ч. - единовременное пособие при увольнении из органов внутренних дел в размере семи окладов денежного содержания (пункт 10 Представления к увольнению из органов внутренних дел РФ).

22.04.2022 ФИО2 ознакомил истца с приказом МВД по Удмуртской Республике от 31.03.2022 года № л/с об увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел». Согласно пункта 3 указанного приказа в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплатить единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания.

В соответствии с приказом МВД по УР от 31.03.2022 № 250 л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ истец уволена со службы в органах внутренних дел, последний день службы 23.04.2022.

По истечении 2-х месяцев 23.06.2022 по рапорту ФИО2 16.06.2022 приказом МВД по Удмуртской Республике № л/с внесены изменения в приказ МВД по Удмуртской Республике от 31.03.2022 № л/с в части выплаты единовременного пособия при увольнении, установлено «считать уволенной с выслугой лет для выплаты единовременного п по состоянию на 4 мая 2022 года 19 лет 02 месяца 25 дней, к выплате единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного содержания. С данным приказом ознакомлена 12 сентября 2022 года.

Исходя из того, что 23.04.2022 согласно приказу МВД по Удмуртской Республике № от 31 марта 2022 года трудовые отношения с работодателем прекращены (что подтверждается записями в трудовой книжке), приказ МВД по Удмуртской Республике от 23 июня 2022 года № л/с вынесен после увольнения истца.

Кроме того, в приказе указано «считать уволенной с выслугой лет для выплаты единовременного пособия по состоянию на 4 мая 2022 года», однако фактическая дата увольнения 23.04.2022.

Приказ МВД по Удмуртской Республике от 23 июня 2022 года № л/с издан необоснованно и подлежит отмене.

Определением от 29.03.2023 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Межмуниципальный отдел МВД России по ... району Удмуртской Республики.

В судебном заседании истец иск поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала письменные возражения от 29.03.2023, от 21.02.2024. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда УР исковые требования ФИО1 к ОМВД России «...» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за периоды с 2012 по 2022 годы, о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации морального вреда удовлетворены частично. Взыскано с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «...» в пользу ФИО1: денежная компенсация за неиспользованные отпуска за период с 2012 года по 2022 года в размере 179 599,99 руб., денежная компенсация за задержку выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска в сумме 22 029,80 руб. за период с 24 апреля 2022 года по 22 сентября 2022 года, компенсация морального вреда в сумме 6 000 руб. Таким образом, права истца восстановлены в полной мере и единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере семи окладов выплачено истцу.

Доводы истца о незаконности исключения периода обучения в Ижевском политехникуме по заочной форме обучения (01 год 04 месяца 17 дней) из стажа службы (выслуги лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении, несостоятельны и противоречат закону.

В судебное заседание третье лицо Межмуниципальный отдел МВД России по ... району Удмуртской Республики представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК ПРФ рассмотрено без участия третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Таким образом, порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и порядок исчисления выслуги лет для выплаты сотруднику органов внутренних дел единовременного пособия в связи с увольнением различны, а действующим законодательством предусмотрен зачет в выслугу лет для выплаты единовременного пособия лишь периодов учебы сотрудника по очной форме обучения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 г., регламентировано статьей 96 названного Федерального закона.

Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 98 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по периоду службы до 1 января 2012 г. подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие до указанной даты включение в выслугу лет периодов службы.

До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по подпункту "б" пункта 17указанного постановления (утратил силу с 1 января 2012 г.), которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в том числе, указанных в пункте 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в которых поименовано время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, пунктом 17 данного постановления предусмотрено не было.

Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующим законодательством, периоды обучения в заочной форме не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации N 303 от 6 апреля 2013 г. при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Судом установлено следующее.

Истец проходила службу в органах внутренних дел с 28.01.2003 по 23.04.2022 на различных должностях, с 13.02.2020 по 23.04.2022 в должности заместителя начальника Отдела МВД России по ... району.

Приказом МВД по Удмуртской Республике № л/с от 31 марта 2022 года заместитель начальника Отдела МВД России по ... району подполковник внутренней службы ФИО1 уволена со службы из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 «О службе в органах внутренних дел» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 23 апреля 2022 года.

Данным приказом установлена выслуга лет по состоянию на 23 апреля 2022 года в календарном исчислении - 20 лет 07 месяцев 12 дней, в льготном исчислении нет, для выплаты единовременного пособия - 20 лет 07 месяцев 12 дней,

В выслугу лет для выплаты единовременного пособия был учтен период учебы истца в Ижевском политехникуме из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с ответом от 31.05.2022 № на запрос начальника Отдела МВД России по ... району АПОУ УР «Ижевский политехнический колледж» подтвердило, что ФИО4 действительно обучалась в Ижевском политехникуме по образовательной программе среднего профессионального образования - программе подготовки специалистов среднего звена, специальность «Экономика, бухгалтерский учет и контроль», квалификация «бухгалтер,-юрист», форма обучения - заочная. Зачислена с 01.09.1999, приказ о зачислении № от 01.09.1999, отчислена в связи с завершением обучения, приказ № от 10.06.2002. Академический отпуск не предоставлялся. Выдан диплом №, регистрационный №. дата выдачи -Дата-. Основание: книги регистрации. АПОУ УР «Ижевский политехническим колледж» является правопреемником государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ижевского политехникума.

Таким образом, после увольнения истца из органов внутренних дел, ответчику поступили сведения имеющие значение для определения продолжительности выслуги лет для выплаты единовременного пособия - об обучении истца в учебном заведении среднего профессионального образования на заочной форме, в связи с чем, было установлено, что продолжительность данной выслуги ответчиком приказом № л/с от 31 марта 2022 года была определена в нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…».

Истцом данное обстоятельство при рассмотрении судом настоящего дела не опровергнуто, доказательств, подтверждающих факт обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме в период подлежащий зачету в выслугу лет, не представлено.

В связи с выявленным нарушением требований п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, приказом МВД по Удмуртской Республике № л/с от 23 июня 2022 г. внесены изменения в пункт 5 приказа МВД по Удмуртской Республике № л/с от 31 марта 2022 г. в части увольнения подполковника внутренней службы ФИО1, считать уволенной с выслугой лет для выплаты в единовременного пособия по состоянию на 4 мая 2022 года 19 лет 02 месяца 25 дней. В части выплаты единовременного пособия при увольнении, в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 считать к выплате единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного удержания.

Приказом МВД по Удмуртской Республике № 1082 л/с от 27 декабря 2022 г. внесены изменения в абзац 4 пункта 7 приказа МВД по Удмуртской Республике от 23 июня 2022 г. № л/с в части увольнения ФИО1 считать уволенной с выслугой лет для выплаты единовременного пособия по состоянию на 23 апреля 2022 года - 19 лет 02 месяца 25 дней.

Таким образом, поскольку законом периоды обучения в заочной форме по основным образовательным программам среднего профессионального образования не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении, ответчиком при вынесении приказа от 23 июня 2022 года № л/с данные периоды обоснованно были исключены из стажа службы (выслуги лет) истца для выплаты единовременного пособия при увольнении. Оснований для признания данного приказа незаконным суд не усматривает.

Довод истца о незаконности приказа от 23 июня 2022 года № л/с поскольку он был вынесен после её увольнения, суд находит необоснованным.

Порядок внесения изменений в ранее изданный правовой акт в МВД по Удмуртской Республике регулируется разделом VII Правил подготовки и издания правовых актов в МВД по Удмуртской Республике, подчиненных территориальных органах внутренних дел и организациях (Приложение N 1), утв. приказом МВД по Удмуртской Республике от 13.03.2019 №.

Действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений в ранее изданный приказ, регулирующий трудовые правоотношения работников. Кроме того, приказом от 23 июня 2022 года № л/с ответчик устранил нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в части включения в стаж истца периода её обучения в заочной форме по основным образовательным программам среднего профессионального образования в стаж службы (выслуги лет) истца для выплаты единовременного пособия при увольнении

Довод истца о незаконности приказа от 23 июня 2022 года № л/с поскольку в нем неверно указана дата увольнения - 04.05.2022, суд находит необоснованным, поскольку приказом МВД по Удмуртской Республике № л/с от 27 декабря 2022 г. данное несоответствие было устранено - внесены изменения в абзац 4 пункта 7 приказа МВД по Удмуртской Республике от 23 июня 2022 г. № л/с в части увольнения ФИО1 считать уволенной с выслугой лет для выплаты единовременного пособия по состоянию на 23 апреля 2022 года - 19 лет 02 месяца 25 дней.

С учетом изложенного, в иске надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 (СНИЛС №) к МВД по Удмуртской Республике (ИНН <***>) об отмене приказа от 23.06.2022 № л/с МВД по Удмуртской Республике,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято судом 05.03.2024.

Судья: Д.В. Кочетков