Решение № 2А-2187/2019 2А-2187/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-2187/2019

Дело № 2а- 2187/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 23 апреля 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретаре Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» к Отделу судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Прибрежненское сельское поселение» обратилась в суд с административным иском к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением от 18.03.2019 на 12500 рублей. В обоснование заявленных требований указали, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 01.11.2018 №....-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №.... от 20.04.2018, выданного Чердаклинским районным судомУльяновской области по делу №.... от 20.04.2018, об обязании Администрации муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресу: с.Прибрежное Старомайнского района Ульяновской области, кадастровый номер 73:16:060704, координаты расположения -54.5315,489447, 100м южнее от д.34 по ул.Советской, 73:16:06:13:02, координаты 54.5421, 48.9517, 100м северо-западнее от д.1 по пер.Банный, общим объемом 3100куб.м; сДмитриево-Помряскино, 73:16:061902, координаты 54.4412, 48.9254, 54.4417 48.9321 по ул.Садовая, общим объемом 2950 куб. м., в срок до 01.10.2018.

В связи с неисполнением административным истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, административный ответчик постановлением от 18.03.2019 установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Муниципальное образование «Прибрежненское сельское поселение» на основании приказа Министерства финансов Ульяновской области от 09.02.2015 № 11-пр «О Перечне муниципальных образований Ульяновской области по доле дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчётного объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчётного объёма дотации), заменённой дополнительными нормативами отчислений в объёме собственных доходов местных бюджетов», является высокодотационным.

Планируемые поступления за апрель 2019 года в бюджет муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» - 259,2 тыс. руб., из них: собственные доходы 105,0тыс. руб.; дотация 154,2 тыс. руб.

Планируемые выплаты 393,0 тыс. руб., в том числе: текущая заработная плата с начислениями за март - 136,0 тыс. руб.; оплата коммунальных услуг за март - 60,0 тыс. руб.; ежемесячные расходы (услуги связи, приобретение ГСМ, оплата по исполнительным листам, переданные полномочия, выплата муниципальной пенсии и прочее) - 197,0 тыс. руб. Недостаток наличных денежных средств составит - 133,8 тыс. руб. Оплата исполнительского сбора повлечёт за собой уменьшение лимитов по заработной плате.

Просят уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 18.03.2019 на 12500 рублей.

В судебном заседании представитель администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил возражения на административный иск, а также заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, исполнительное производство №....-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Чердаклинского районного суда от 14.03.2018 на администрацию МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресу: -с. Прибрежное, 73:16:060704, координаты 54.5315, 48.9447, 100м. южнее от <...> 73:16:061302, координаты 54.5421, 48.9517, 100 м. северо-западнее от <...> общим объемом 3100 куб.м;

-с. Дмитриево-Помряскино, 73:16:061902, координаты 54.4412, 48.9254, 54.4417, 48.9321, по ул. Садовая, общим объемом 2950 куб.м., в срок до 01.10.2018. Решение суда вступило в законную силу 20.04.2018.

На основании исполнительного листа серии ФС №017372504 от 20.04.2018, выданного Чердаклинским районным судом, судебным приставом- исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области Т*М.Н. 01.11.2018 в отношении администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» возбуждено исполнительное производство 54315/18/73038-ИП, в котором должнику установлена обязанность в пятидневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также разъяснены последствия такого неисполнения в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением Чердаклинского районного суда от 29.11.2018 МО «Прибрежненское сельское поселение» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.03.2019.

В связи с неисполнением администрацией МО «Прибрежненское сельское поселение» исполнительного документа во вновь установленный срок, судебный пристав –исполнитель 18.03.2019 вынес постановление о назначении нового срока исполнения, а также постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Установленный размер взыскания является лишь допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из пункта 4 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть1) 35 ( части 1-3) и 55(часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

По смыслу приведенных положений правоприменитель обязан определить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора с учетом конкретных обстоятельств неисполнения должником требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что судебный пристав- исполнитель определил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В целях исполнения решения суда и требований исполнительного документа администраций МО «Прибрежненское сельское поселение» предоставлены фотоматериалы свидетельствующие о частичном исполнении решении суда.

Кроме того, административным истцом представлены кассовые планы по расходам за 2019г., перечень, согласно которым бюджет администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» является дотационным, что свидетельствует о сложном финансовом положении данного муниципального образования.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.03.2019 года, то есть до 37500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального учреждения администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора взысканного с Муниципального учреждения администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области Т*М.Н. от 18.03.2019 по исполнительному производству №....-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья