Решение № 2А-267/2025 2А-267/2025~М-238/2025 М-238/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-267/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации <адрес> ФИО2 и <адрес> о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель по доверенности ФИО5 от имени ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации <адрес> ФИО2 и <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении 10-дневного срока для направления ответа по итогам рассмотрения обращения № организатора добровольческой деятельности ФИО1 о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «<данные изъяты>» отДД.ММ.ГГГГ, установленного п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указал, что оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании положений ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца, его представителя и представителей административных ответчиков, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона № 59-ФЗ).

Пунктами 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 посредством Платформы обратной связи информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направил в адрес администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> обращение, поименованное заявителем как «<данные изъяты>», в котором сообщил о проведении юридической викторины, посвященной «<данные изъяты>», а также предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Из содержания предложения следует, что мероприятие проводится с использованием <данные изъяты>. Требования к оборудованию, программному обеспечению и Интернет-соединению, другие условия и правила, выполнение которых обязательно для участников мероприятия, установлены письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №ГП-2072/03 «О направлении рекомендаций». Текст программы и плана мероприятия изложены в полном объеме в интервью с основателем проекта на телеканале RTVI. Целями и задачами викторины являются содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, и т.д. Суть взаимодействия – содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан. Предложено дать ответ о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и с направлением на электронный адрес заявителя Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему государственных и муниципальных учреждений, иных организаций сорганизаторами добровольческой (волонтерской) деятельности идобровольческими (волонтерскими) организациями, а также предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения (или) организации для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 11-30).

Указанное обращение было зарегистрировано за №.

Порядок рассмотрения таких обращений утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Правилам использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Единый портал используется, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, - на основании соглашений о взаимодействии, заключаемых Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с субъектами Российской Федерации (пп. «в» п. 2).

С использованием единого портала могут направляться:

а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п. 3 Правил).

В соответствии с п.п. 5-8 вышеназванных Правил направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется посредством: а) электронных форм единого портала, размещенных на официальных сайтах и официальных страницах органов и организаций; б) личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; в) мобильного приложения единого портала (п. 5).

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п. 6).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п. 7).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (п. 8).

После прохождения модерации и координации, в тот же день ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 с выбранной тематикой <данные изъяты>) автоматически распределено системой для рассмотрения в Министерство культуры <адрес>, которое являлось главным исполнителем указанного обращения.

Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Закон № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17.2 Закон № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

С этой целью во исполнение требований ст. 17.3 Закона № 135-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с указанными требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Специальный срок рассмотрения обращения о взаимодействии с организатором добровольческого (волонтерского) движения, установленным статьями 3 и 4 Порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюден.

Обращение ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ, последним днем рассмотрения обращения административного истца являлся ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на указанное обращение подлежал направлению в адрес ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок ответственным органом по данному обращению административного истца ФИО1 – <данные изъяты><адрес> в рамках компетенции заявителю дан ответ о регулярном проведении Учреждениями культуры региона мероприятий, посвященных, в том числе, празднованию <данные изъяты>, который направлен, в том числе через Платформу обратной связи информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», как установлено в п. 6 Правил использования данной использования федеральной государственной информационной системы (л.д. 61-63).

Как следует из возражений на административное исковое заявление и приложенных к нему документов, административные исковые требования <адрес> не признает, указывая, что <адрес> и главой <адрес> ФИО2 не было допущено бездействия, указанного в административном иске, поскольку обращение ФИО1 в Администрацию муниципального образования не поступало. Одновременно сообщили, что на сообщение №, направляемое ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> административным истцом через Платформу обратной связи информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в <адрес>, Министерством <адрес>, назначенным ответственным за рассмотрение данного сообщения, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> дан ответ, в тексте сообщения приведена цитата выступления Президента России на заседании Российского организационного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на обращение Министерство <адрес> сообщило, что Учреждениями культуры региона, как областными, так и муниципальными, на системной основе реализуются мероприятия, посвященные празднования <данные изъяты>. Многое из перечисленного делалось или специально для ветеранов либо с учетом их мнения, состояния здоровья и возможности посещать мероприятия. Организации культуры не ограничиваются только победным маем в проведении таких мероприятий-события происходят в течение всего <данные изъяты>

В обоснование своих возражений, административными ответчиками представлена копия Журнала регистрации писем, заявлений и жалоб граждан Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес>, согласно которому регистрация обращений начата ДД.ММ.ГГГГ, обращений ФИО1 не поступало (л.д.56-60).

Также административными ответчиками представлен скриншот сведений электронной почты муниципального образования «<данные изъяты><адрес>, согласно которому осуществлен поиск по указанным в административном исковом заявлении адресам электронной почты заявителя и представителя заявителя, по фамилии «ФИО1», сведений о получении обращения не имеется (л.д.52-55).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный срок административным истцом не пропущен.

Между тем, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для признания незаконным бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в непринятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1, не усматривается.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств нарушения прав, свобод или законных интересов ФИО1 административным истцом не представлено.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что поступившее через Платформу обратной связи информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обращение ФИО1 в администрацию <адрес> не поступало, указанное обращение модератором распределено для рассмотрения Министерству культуры <адрес>, которое является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственную политику в сфере культуры, искусства, кинематографии, художественного образования, охраны и использования историко-культурного наследия и координирующим в этой сфере деятельность иныхисполнительных органов <адрес> и взаимодействующим с органами местного самоуправления <адрес>, и поскольку у административного ответчика не возникла обязанность дать ответ заявителю, соответственно оснований полагать, что административными ответчиками совершено бездействие, нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца, создающее препятствия к их осуществлению, возлагающее на административного истца какие-либо обязанности, у суда не имеется.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, исходя из того, что административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающие права и охраняемые интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Административное исковое заявление рассмотрено в рамках заявленных требований.

Согласно ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ определением <данные изъяты> районного суда <адрес> – судьи <данные изъяты> суда <адрес> ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей до окончания рассмотрения настоящего административного дела.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, то сумма государственной пошлины, подлежащая уплате при подаче данного административного искового заявления, подлежит взысканию с административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации <адрес> ФИО2 и <адрес> о признании незаконным бездействия – отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, СНИЛС №) в доход муниципального образования «<адрес>» <адрес> сумму государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО7