Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-234/2024 А-274/2024 М-234/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-274/2024

Дело №а-274/2024

46RS0№-57


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 17 июля 2024 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Шурупова А.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В порядке ст. 39 КАС РФ и.о. прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного Кодекса РФ. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ введена в действие глава 24.4. Бюджетного кодекса РФ «Казначейское сопровождение».

В ходе проверки в марте 2024 года установлено, что муниципальный нормативный акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в муниципальном образовании «Успенский сельсовет» <адрес> отсутствует, полагает, что это может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако в ходе проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Успенский сельсовет» <адрес> мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ, не предприняло.

Просит признать бездействие муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казначейское сопровождение – проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Часть 2 ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 220.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 242.23 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими, в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, установленному финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п. 5 ст. 242.23 настоящего кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

По делу установлено, что в марте 2024 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии сост. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ, в ходе которой установлено, что указанное законодательство в администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> не соблюдается ненадлежащим образом. Муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, отсутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> прокурором района было внесено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Из ответа главы администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> следует, что в настоящее время рассматривается вопрос о разработке и утверждении проект муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, проведенным прокуратурой района мониторингом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Успенский сельсовет» <адрес> мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, не предприняло.

Согласно рапорту помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что, несмотря на представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> в настоящее время мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, не предприняло.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере бюджетного законодательства в администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Факт нарушения бюджетного законодательства административным ответчиком не отрицается.

В этой связи, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии в течение длительного времени мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ, является незаконным, а отсутствие в муниципальном образовании «Успенский сельсовет» <адрес> данного порядка может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, и, исходя из того, что требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было поданосоответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовымактам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> обязанность по подготовке и утверждению муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Успенский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.И. Шурупова