Решение № 2А-1154/2025 2А-1154/2025~М-914/2025 М-914/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-1154/2025

УИД 72RS0010-01-2025-001795-94

№ 2а-1154/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 06 октября 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской областив составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием административного истца –старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Колесниковой Д.Е.,

представителя административного ответчика МКУ «УЖКХ г.Ишима» и заинтересованного лица администрации города Ишима ФИО1,

при секретаре Бадамшиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (далее также МКУ «УЖКХ г.Ишима»), выразившееся в непроведении обследования моста через реку <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, неразработке, неутверждении и ненаправлении в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности указанного моста, а также неутверждении организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; возложить на административного ответчика обязанность обеспечить проведение обследования указанного моста, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры (моста) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории города Ишима, в ходе которой установлено, что на территории г. Ишима располагается объект транспортной инфраструктуры - мост через реку <данные изъяты> по <адрес>, не подлежащий категорированию, с кадастровым номером <данные изъяты>. На основании постановления администрации города Ишима Тюменской области от 23.06.2014 №824 указанный объект передан в оперативное управление МКУ «УЖКХ г.Ишима». При этом в нарушение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 обследование данного объекта транспортной инфраструктуры (моста), изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не осуществлялись, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывался, в Федеральное дорожное агентство не направлялся. Денежные средства на указанные цели в текущем году в бюджете МКУ «УЖКХ г.Ишима» не предусмотрены. В связи с выявленными нарушениями закона Ишимской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКУ «УЖКХ г. Ишима» 28.07.2025 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу о рассмотрении представления от 30.07.2025 МКУ «УЖКХ г. Ишима» мероприятия по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности сооружений и утверждению организационно-распорядительных документов не проводились из-за отсутствия финансирования в бюджете города. Вместе с тем отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений не освобождает МКУ «УЖКХ г.Ишима» от обязанности исполнения требований законодательства, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры и не связано с наличием финансовых возможностей. Данные факты свидетельствуют о бездействии МКУ «УЖКХ г. Ишима» при исполнении своих обязанностей, которое создает угрозу возникновения террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса и влекущих за собой причинение существенного вреда жизни и здоровью людей, проживающих на территории города Ишима Тюменской области, что требует незамедлительного устранения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ учитывая, что бездействие ответчика создает угрозу возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Представитель административного истца – старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Колесникова Д.Е. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по изложенным в административном иске основаниям, учитывая доводы стороны административного ответчика о недостаточности срока для устранения нарушений не возражает об установлении разумного срока с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ г. Ишима» и заинтересованного лица - администрации города Ишима – ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам письменных возражений и дополнений к ним /л.д. 42-44, 53-54/, дополнительно пояснила, что МКУ «УЖКХ г. Ишима» является субъектом транспортной безопасности, указанный иске мост находится в оперативном управлении МКУ «УЖКХ г. Ишима», он не подлежит категорированию, технический паспорт на него не оформлялся, потому его длина приблизительна, указанные в иске мероприятия необходимо выполнить, но указанного в иске срока для этого недостаточно с учетом необходимости выполнения закупочных процедур и выполнения мероприятий, перечисленных в возражениях. Все мероприятия возможно выполнить не ранее, чем к концу ноября 2026 года.

Заинтересованное лицо Федеральное дорожное агентство в судебное заседание при надлежащем извещении своего представителя не направило, возражений по делу не представлено.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положений части 1 статьи 296Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности согласно ч.1 ст. 2 указанного Федерального закона являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом согласно часть 1 статьи 4 указанного Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1.1 ст. 9 указанного Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства транспорта России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, отнесены, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, а также мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 (далее - Требования).

Согласно пунктов 2 и 3 указанных Требований они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 4 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны:

провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что сооружение дорожного транспорта (мост), с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся собственностью Муниципального образования городской округ город Ишим, находится в оперативном управлении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима», право оперативного управления зарегистрировано 05.08.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН /л.д. 23-29/, а также выпиской из реестра муниципальной собственности г. Ишима от 23.07.2025 № 128 /л.д. 30/, постановлением от 23.06.2014 № 824 «О приеме в муниципальную собственность и передаче на праве оперативного управления моста с перечнем имущества, принимаемого в муниципальную собственность и передаваемого на праве оперативного управления /л.д. 31,32/.

Согласно выписке из ЕГРН протяженность моста 43 метра, однако как следует из информации МКУ «УЖКХ г.Ишима» от 25.07.2025, мост через реку <данные изъяты> на <адрес> имеет длину 12,45 м, располагается на автомобильной дороге общего пользования местного значения, не подлежит категорированию ввиду длины менее 25 м, разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности данного сооружения, утверждение организационно-распорядительной документации по данному объекту не проводились, средства на данные цели в текущем году не предусмотрены /л.д.21-22/.

28.07.2025 Ишимским межрайонным прокурором директору МКУ «УЖКХ г. Ишима» внесено представление об устранении нарушений закона по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории города Ишима в связи с непроведением обследования указанного объекта транспортной инфраструктуры, отсутствием паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта, не направлением его в федеральное дорожное агентство /л.д. 33-34/.

Представление было рассмотрено МКУ «УЖКХ г. Ишима», 30.07.2025 дан ответ на него с указанием о том, что мероприятия, предусмотренные законодательством в отношении моста не производились ввиду отсутствия финансирования в бюджете города /л.д.35/.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, не оспаривая необходимость исполнения указанных в административном иске мероприятий в отношении указанного в иске объекта транспортной инфраструктуры, а также то, что их исполнение является обязанностью МКУ «УЖКХ г. Ишима», в оперативном управлении которого находится данный объект транспортной инфраструктуры, также указывает на отсутствие финансирования и необходимость предоставления времени для выполнения всех процедур, предусмотренных законодательством о закупках, поскольку сначала необходимо выполнить обследование моста, изготовить технический паспорт, с определением подрядной организации, внести объект в соответствующий реестр и затем разработать паспорт транспортной безопасности.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что мост находится в оперативном управлении административного ответчика с августа 2022 года, бездействие МКУ «УЖКХ г. Ишима», выразившееся в непроведении обследования моста, неразработке, неутверждении и ненаправлении в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности данного моста и неутверждении организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту данного объекта транспортной инфраструктуры надлежит признать незаконным, поскольку неисполнение обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности создает в том числе угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся данным объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Ввиду изложенного и установленных по делу обстоятельств на МКУ «УЖКХ <адрес>» надлежит возложить обязанность обеспечить проведение обследования вышеуказанного моста через реку <данные изъяты> по <адрес>, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, а также разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не позднее 30 ноября 2026 года, а также сообщить суду и административному истцу о принятых мерах в течение месяца с момента истечения указанного срока об исполнении решения суда.

В установлении 6-месячного срока для устранения нарушений надлежит отказать, поскольку с учетом объема действий, которые должен совершить административный ответчик в том числе в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере закупок для муниципальных нужд, а также для обследования объекта с учетом сезонности, 6-месячного срока устранения нарушений явно недостаточно. Определенный судом срок, учитывая установленные по делу обстоятельства, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (ИНН <***>), выразившееся в непроведении обследования моста через реку <данные изъяты> по <адрес>, неразработке, неутверждении и ненаправлении в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности данного моста, неутверждении организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту данного объекта транспортной инфраструктуры.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (ИНН <***>) обязанность обеспечить проведение обследования моста через реку <данные изъяты> по <адрес>, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, а также разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не позднее 30 ноября 2026 года.

В остальной части требований отказать.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» обязанность сообщить в течение месяца с момента истечения указанного срока для исполнения возложенной решением суда обязанности Ишимскому межрайонному прокурору и Ишимскому городскому суду Тюменской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 года.

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1153/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области Т.С.Турсукова