Решение № 2А-2145/2019 2А-3145/2019 2А-3145/2019~М-2331/2019 М-2331/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-2145/2019

Дело № 2а-2145/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего по ордеру,

представителей административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве КЧР ФИО3, ФИО4, действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным и отмены постановления от 24.06.2019 года о не допуске к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве КЧР о признании незаконным и отмены постановления от 24.06.2019 года о не допуске к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних. В обоснование указал, что данное постановление считает незаконным поскольку при принятии решения комиссией не были учтены обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли он опасность для жизни, здоровью и нравственности несовершеннолетних, что фактически привело к установлению пожизненного запрета на занятие педагогической деятельностью. Само решение комиссии не содержит выводов и обоснования принятого решения. Комиссия в своем решении не указало, исходя из каких именно обстоятельств, пришла к выводу о невозможности его допуска к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних.

В настоящем судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования и просили удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015г. № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к педагогической деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Согласно п. 20 указанных Правил, при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: 1) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания; прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбытия этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского течения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие судимость, а равно и подвергающиеся уголовному преследованию (за исключением уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья личности (абз. 3 ч. 2 ст. 331 ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, имеющие судимость за совершение преступления небольшой тяжести и преступлений средней тяжести или жизни и здоровья, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ от 18.07.2013г. № 19-П, при применении положений п. 13 ч. 1 ст. 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ, в отношении лиц, совершивших иные преступления (кроме тяжких и особо тяжких, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности) из числа указанных в этих положениях, при том, что их судимость снята или погашена, либо лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям, необходимо учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной в регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики от 24 июня 2019 года № 6, рассмотрев заявление ФИО1, вынесено решение не допускать его к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних.

Из представленного стороной истца приговора Нальчинского городского суда от 02 марта 2006 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, и назначено ему наказание 3 года лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Оправдан по предъявленному ему обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 327 УК РФ, на основании п. 1 ч. 2 ст. 302 УК РФ за неустановлением события преступления.

Преступление, совершенное ФИО1 за незаконное хранение огнестрельного оружия боеприпасов по ч. 1 ст. 22 УК РФ, относится к категории преступлений средней тяжести.

В постановлении комиссии указано, что согласно представленной директором МКОУ КГО «<данные изъяты>» ФИО6 характеристики, ФИО1 работает в данном учреждении с 01.11.2018г. учителем истории, характеризуется как профессионально грамотный, требовательный педагог, ответственность которого вызывает заслуженное уважение коллег и воспитанников школы. На своих уроках стремится организовать деятельный подход к изучению истории, принимает активное участие в мероприятиях по развитию военно-патриотического и нравственного воспитания молодежи. Согласно характеристики участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДД МО МВД России «Карачаевский» ФИО7, со слов соседей ФИО1 характеризуется с положительной стороны, в употреблении спиртных напитков и психотропных веществ не замечен; по характеру выдержанный, доброжелательный. К административной ответственности не привлекался. Из справки врача-нарколога РГБУЗ «КЦГРБ» поликлиники ФИО8 от 18.06.2019г. № 1975 следует, что на учете врача-нарколога не состоит.

При этом оспариваемое решение по форме и содержанию соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения».

При принятии решения комиссия учла обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, установленные пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 796 от 05.08.2015г. «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения", а именно: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

Вывод о невозможности допуска к трудовой деятельности доведен до сведения истца, присутствовавшего на заседании, непосредственно после разрешения данного вопроса.

Доводы истца и его представителя о незаконности решения Правительственной комиссии по причине отсутствия в нем мотивов отказа в допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, несостоятельны.

Как следует из материалов дела, заседание Комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 проведено в присутствии истца. Принятое по результатам этого рассмотрения решение было доведено до его сведения в этот же день, при этом вопросов относительно мотивов и оснований отказа в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних от истца членам Комиссии не поступило.

С протоколом заседания комиссии от 24.06.2019 года, с которым истец был вправе ознакомиться в полном объеме. Препятствий для такого ознакомления по материалам дела не установлено.

Довод истца об отсутствии препятствий для его работы в образовательном учреждении, поскольку должность учителя истории не может представить опасность для жизни, здоровью и нравственности несовершеннолетних, в педагогической деятельности и не предусматривает никаких контактов с несовершеннолетними, противоречит положениям статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и опровергается материалами дела, в том числе, его личным заявлением в Правительственную комиссию КЧР по делам несовершеннолетних и защите их прав с просьбой дать разрешение на осуществление трудовой деятельности в указанной должности.

В данной связи, проверив соблюдение комиссией процедуры рассмотрения спорного вопроса, мотивацию комиссией своего решения на предмет ее соответствия правилам, и оценив совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве КЧР.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2019 года о не допуске к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированно решение изготовлено 01.10.2019 года.

Судья С.В. Хохлачева