Постановление № 5-1078/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-1078/2021

Дело № 5-1078/21

52RS0003-01-2021-001229-77 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Новгород 23 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгород ФИО2 (<...>), рассмотрев административный материал об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении Ю № в отношении ИП ФИО1 составлен в его присутствии, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены, копия протокола вручена для сведения.

Из данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: г. Н. Новгород, ул. <адрес>, 4 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с иностранным гражданином – гражданкой <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином – гражданкой <адрес> ФИО5 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ в установленный законом срок не представлено. Срок подачи уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином - гражданкой <адрес> ФИО5, истек ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 8 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом).

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Его интересы в судебном заседании представляет защитник ФИО3, действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, которому в судебном заседании разъяснены ст. 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводы и ходатайства не заявлены.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласился, просит приобщить к материалам дела чеки об оплате налогов, а также просит не назначать наказание в виде штрафа, поскольку ИП ФИО1 находится в тяжелом финансовом положении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

Судья, выслушав защитника ИП ФИО1, должностное лицо ФИО4, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25. 07. 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с приложениями к Приказу МВД России от 10. 01. 2018 года № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший/расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения/расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ (далее – орган службы занятости населения).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу : г. Н. Новгород, ул. <адрес> установлено, что ИП ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, не исполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>), о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО5, на выполнение работ на территории <адрес>. Гражданка Республики Узбекистан ФИО5 осуществляет трудовую деятельность в ИП ФИО1 в качестве посудомойки с ДД.ММ.ГГГГ, однако, уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, от ИП ФИО1 в УВМ ГУ МВД России по <адрес>, не поступало.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом Ю № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 2), распоряжением начальника УМВД России по г. Н.Новгороду №-о от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории г.Н.Новгорода оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий» (л.д.5); копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО5 (л.д.6); копией постановления о назначении административного наказания ФИО5 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 7); копией письменного объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что она работает в чайхане «Восток» по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>Г посудомойки с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); сведениями об отсутствии уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином <адрес> ФИО5 (л.д. 12), копией договора субаренды земельного участка №ярм от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ТрейдТорг» и ИП ФИО1 о предоставлении в аренду части земельного участка по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>, 39Б (л.д. 15-16), сведениями об ИП ФИО1 из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20).

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами органов полиции, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2, 26.7 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Исследовав представленные доказательства, судья считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установленной. К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 61 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

По смыслу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ИП ФИО1 конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного предпринимателя и не направление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в течение трех рабочих дней с момента его допуска к работе уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказания услуг.

В данном случае факт допуска к выполнению каких-либо работ в интересах ИП ФИО1 гражданки Республики Узбекистан ФИО5 с ведома индивидуального предпринимателя удостоверяется вышеперечисленными доказательствами, в том числе письменными объяснениями самой ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, и копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ.

Изложенное, с учетом указанных выше положений Трудового кодекса Российской Федерации, подтверждает фактический допуск ИП ФИО1 к выполнению работ в интересах данного индивидуального предпринимателя.

Таким образом, индивидуальный предприниматель фактически допустивший к работе гражданку Республики Узбекистан ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех рабочих дней со дня привлечения ее к трудовой деятельности, обязан был оформить на нее трудовой договор (гражданско-правовой договор) и направить уведомление об этом в миграционную службу, как того требуют пункт 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приложение Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», однако данная обязанность на момент выявления правонарушения, выполнена не была, в связи с чем судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также конкретных обстоятельств дела оснований признать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 18.15 ч. 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе чайханы «Восток», расположенной по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>Г на срок 14 (четырнадцать) суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление в части приостановления деятельности ИП ФИО1 подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ в случае досрочного устранения недостатков ИП ФИО1 вправе обратиться в Ленинский районный суд гор. Н.Новгорода с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись ФИО2

Копия верна. Судья