Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024(2А-578/2023;)~М-549/2023 2А-578/2023 М-549/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 16 января 2024 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А.,

при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, ФСИН России об оспаривании бездействия должностного лица,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Сухиничский районный суд Калужской области с административным иском к ФСИН России об оспаривании бездействия и решения от 28.08.2023 №12-70418 первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2

В обоснование требований административный истец указал на то, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области. Имеет гражданство Республики Казахстан, где проживают его родственники. Из-за расположения исправительного учреждения не может видеться со своими родственниками, чем нарушены социальные связи. Направил заявление о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в <адрес>. В удовлетворении заявления отказано. С ответом не согласен. Указывая о нежелании находиться на территории России, административный истец ФИО1 просит признать незаконными ответ УИПСУ ФСИН России от 28.08.2023 №12-70418 и бездействие УИПСУ ФСИН России, перевести его ближе к границам Республики Казахстан.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 3 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 23 ноября 2023 года привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 20 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Калужской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив, что на территории Российской Федерации был проездом, места жительства, временной регистрации не имел. После задержания более 4 лет не видел родственников: маму, бабушку, жену и троих детей, которые проживают в <адрес><адрес> после освобождения не желает оставаться на территории Российской Федерации, родственников на территории Российской Федерации у него нет. Более одного года не было возможности связаться с родственниками, в настоящее время международные звонки разрешены, связь с родственниками наладилась. В связи с территориальной удаленностью у его родственников нет возможности приехать, стоимость направления посылок в связи с удаленностью превышает стоимость самой посылки. Новосибирская область находится в 500 км от города Караганда Республики Казахстан, в котором проживают его родственники. На протяжении всего времени отбывания наказания неоднократно обращался с заявлениями о переводе поближе к границе с Республикой Казахстан, однако, получал отказы, его мама ФИО3 также обращалась в УФСИН России, ей также было отказано в связи с тем, что не приложены документы, подтверждающие проживание на территории Российской Федерации. Нахождение в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области затрудняет общение с родственниками, а также ФИО1 опасается за свою жизнь и здоровье в связи с проведением специальной военной операции, ближе к границе с Казахстаном он будет чувствовать себя спокойнее. Указывая, что обстоятельств, препятствующих его переводу в исправительное учреждение ближе к границе с Республикой Казахстан не имеется, административный истец просит суд признать незаконным ответ УИПСУ УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие, выраженное в непринятии действий по переводу в исправительное учреждение, расположенное вблизи с границей Республики Казахстан, обязать устранить нарушения его прав.

Представитель по доверенности административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Калужской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что из ответа УИПСУ ФСИН России от 28.08.2023 следует, что в своем обращении осужденный ФИО1 не указал кто из близких родственников постоянно проживает на территории Российской Федерации, рассмотреть вопрос о его переводе ближе к месту жительства родственников в настоящее время не представляется возможным. Вместе с тем, факт проживания родственников в Российской Федерации не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, в котором он отбывает наказание, поскольку перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение возможен на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника. Таким образом, заявленные требования ФИО1 о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Российской Федерации, расположенное наиболее близко к государственной границе с Республикой Казахстан г. Караганда, не подтверждены проживанием близких родственников осужденного в данном субъекте Российской Федерации. Исходя из изложенного, отказ ФСИН России в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в субъект, наиболее близко расположенный к границе с Республикой Казахстан г. Караганда, является законным. Оснований для удовлетворения требования об обязании перевести в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к границе с <адрес>, не имеется, так как именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

Административный ответчик первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2, представители административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 с 10.08.2022 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Казахстан, до осуждения ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> (согласно приговору).

Согласно ответу Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом тяжести и повышенной общественной опасности совершенных ФИО1 преступлений, а также совокупности характеризующих его сведений, наличия финансовой задолженности, удовлетворить ходатайство о передаче в Республику Казахстан для дальнейшего отбывания наказания не представляется возможным.

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Казахстан, признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

29 июня 2023 года ФИО1 обратился в УФСИН России по Калужской области с письменным заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение <адрес>, так как данный субъект Российской Федерации находится наиболее близко к городу, в котором он проживал и был зарегистрирован с семьей (женой и детьми) по адресу: <адрес>.

10 августа 2023 года УФСИН России по Калужской области направлены материалы в отношении ФИО1 начальнику УИПСУ ФСИН России для рассмотрения вопроса о его переводе в другое исправительное учреждение, в том числе заключение, утвержденное начальником УФСИН России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны, также, сведения о родственниках ФИО1, проживающих в <адрес>, сведения о постановке на профилактические учеты, а также сведения об отсутствии у осужденного ФИО1 медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации, указано, что обстоятельств, предусмотренных статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, препятствующих нахождению осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, не имеется.Согласно ответу первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № материалы о направлении осуждённого ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, рассмотрены, указано, что в связи с тем, что в личном деле осужденного ФИО1 отсутствует информация о близких родственниках, проживающих на территории Российской Федерации, а документы, подтверждающие проживание на территории Российской Федерации близких родственников, не представлены, рассмотреть вопрос по существу в настоящее время не представляется возможным, в случае представления указанных документов вопрос о переводе осужденного ФИО1 будет рассмотрен в соответствии с законом.

В ответ на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой выражено несогласие с ответом первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также на неприменение ч. 3 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, врио начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 дан ответ № ОГ12-77775 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ранее по обращениям ФИО1 дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения его просьбы о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих на территории Республики Казахстан. Сообщено, что в силу ч. 3 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, может быть рассмотрен при поступлении в ФСИН России запроса Министерства внутренних дел Российской Федерации, при отсутствии соответствующего документа осужденный будет освобожден из исправительной колонии на основании ст. 172, 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что административный истец имеет близких родственников - ФИО19. (мать), ФИО11 (супруга); ФИО12 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); ФИО20 (сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО14 (сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), которые зарегистрированы и проживают в <адрес>, место жительства на территории Рроссийской Федерации не имеют.

Согласно пояснениям административного истца ФИО6 родственников, проживающих на территории Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в части второй.1 данной статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно часть 3 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случае принятия в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решения о реадмиссии или депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в соответствующем исправительном учреждении, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы перевод указанных иностранного гражданина или лица без гражданства в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанных иностранного гражданина или лица без гражданства Российской Федерацией иностранному государству после отбытия ими наказания, не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Из вышеприведенного следует, что перевод осуществляется в исправительное учреждение субъекта, в котором проживает родственник осужденного или ближайший к месту жительства данного близкого родственника субъект Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований по данному административному делу суд не усматривает.

В административном иске указано, что родственники административного истца проживают в <адрес>. Действующим Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено оснований для перевода осужденных ближе к границе с другим государством, в котором проживают родственники.

Поскольку ФИО1 не имеет близких родственников, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, оснований для его перевода не имеется. Заявление ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассмотрено в установленном законом порядке, компетентными должностными лицами, в связи с чем, оснований признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Доводы административного истца о небезопасном нахождении в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области в связи с проведением специальной военной операции не свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью административного истца, по мнению суда, причинно-следственная связь отсутствует.

Медицинских противопоказаний, а также наличие иных обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, не установлено.

Кроме того, оснований для перемещения осужденного на основании ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанного иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству, еще не возникло, так как до дня окончания срока наказания остается более 90 дней, и время для принятия решения о депортации или реадмиссии не наступило.

Таким образом, ответ и действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-181, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, ФСИН России об оспаривании бездействия должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2024 года.

Председательствующий К.А. Коржаева