Решение № 12-228/2024 13-674/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 12-228/2024

Судья Никулин М О

УИД № 11RS0005-01-2024-004732-41

Дело № 12-228/2024

(в суде первой инстанции № 13-674/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А., рассмотрев 14 августа 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкар, Республики Коми жалобу ФИО1 на определение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 мая 2024 года о проверке законности и обоснованности содержания иностранного гражданина в специальном учреждении,

установил:

определением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 мая 2024 года признано законным и обоснованным содержание ФИО1 в специальном учреждении, оставлено без удовлетворения ходатайство ФИО1 о замене наказания на приостановление процедуры выдворения или об отмене выдворения в связи с намерением заключить контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит данное определение судьи отменить, указывая на длительность и невозможность исполнения постановления Ухтинского городского суда, которым ему назначено принудительное выдворение за пределы территории Российской Федерации, в связи с отсутствием путей прямого сообщения между Россией и Болгарией ввиду проведения СВО. Также указывает на то, что намеревается заключить контракт с Министерством обороны Российской Федерации с целью участия в СВО.

Заслушав объяснения ФИО1, в судебном заседании, проводимом посредством видео-конференц-связи на базе Ухтинского городского суда Республики Коми, поддержавшего доводы своей жалобы на оспариваемое определение суда и указавшего, что в настоящее время контракт с Министерством обороны Российской Федерации не заключен, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (часть 2 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (часть 3 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен порядок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Постановление судьи о принудительном выдворении за пределы РФ исполняется судебным приставом-исполнителем.

Исполнение заключается в приобретении проездного документа для данных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и их официальной передаче пограничным органам.

Постановление судьи передается судебному приставу-исполнителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения (другие необходимые документы запрашиваются после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

При исполнении постановления судьи о принудительном выдворении за пределы РФ органы государственной власти руководствуются Порядком организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России, МИД России, ФМС России и ФСБ России от 19.05.2014 N 100/7509/375/271.

Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему документов, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Примерная форма постановления о препровождении иностранного гражданина, лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждена Приказом ФССП России от 04.05.2016 N 238 (Приложение N 86).

Постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления о препровождении производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт (рекомендуемый образец акта о передаче иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, утвержден Приказом Минюста России, МИД России, ФМС России и ФСБ России от 19.05.2014 N 100/7509/375/271).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы РФ. Копия этого постановления направляется в суд, выдавший исполнительный документ, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях установлены в статье 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении не должен превышать 90 суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при отсутствии фактической возможности выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в указанный срок, срок содержания в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток.

При этом следует отметить, что если фактическое выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства по тем или иным причинам, в частности из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.

Из обстоятельств дела, установленных судом нижестоящей инстанции, следует, что постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 ноября 2023 года по делу № <Номер обезличен>, вступившим в законную силу 01 декабря 2023 года, назначено ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Помещен ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте до исполнения административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации.

20 ноября 2023 года ФИО1 помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте.

06 декабря 2023 года на основании постановления Ухтинского городского суда Республики Коми от 20 ноября 2023 года № <Номер обезличен> в ОСП п г. Ухте УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № <Номер обезличен> в отношении ФИО1 с предметом исполнения: принудительное выдворение за пределы РФ.

Определением судьи Ухтинского городского суда от 28 февраля 2024 года продлен срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте до 29 апреля 2024 года.

Определением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 24 апреля 2024 года, вступившим в законную силу 29 мая 2024 года, продлен срок содержания ФИО1, гражданина Болгарии, в специальном учреждении по 23 июля 2024 года включительно.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ухте ФИО2 вновь обратился с ходатайством о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении до 30 сентября 2024 года, указав на истечение срока пребывания 23 июля 2024 и отсутствия возможности приобретения проездных билетов в связи с отсутствием прямого пути сообщения с территорией, на которую должен быть выдворен иностранный гражданин.

Определением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 18 июля 2024 года, продлен срок содержания ФИО1, гражданина Болгарии, в специальном учреждении по 30 сентября 2024 года включительно. Определение не вступило в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела.

ФИО1, полагая, что в настоящее время не имеется возможности исполнения наложенного на него административного наказания, обратился в порядке части 17-18 статьи 27.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с ходатайством о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в специальном учреждении.

Определением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 мая 2024 года признано законным и обоснованным содержание ФИО1 в специальном учреждении, оставлено без удовлетворения ходатайство ФИО1 о замене наказания на приостановление процедуры выдворения или об отмене выдворения в связи с намерением заключить контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации.

Приходя к такому выводу, судья исходил из того обстоятельства, что принятая судом мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в специальное учреждение в целях принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, является обоснованной, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

С такими выводами следует согласиться.

То обстоятельство, что на сегодняшний день не представилась возможность документировать ФИО1 свидетельством на возвращение в Болгарию, не является основанием для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о безусловном отсутствии на момент рассмотрения настоящей жалобы фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, не выявлено, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, срок содержания ФИО1, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ухте по ходатайству судебного пристава-исполнителя продлен до 30 сентября 2024 года.

Таким образом, оснований для исключения меры принуждения из постановления о назначении административного наказания, не усматривается.

При этом следует отметить, что если фактическое выдворение иностранного гражданина по тем или иным причинам, в частности из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу, то есть с 01 декабря 2023 года.

Намерение ФИО1 заключить контракт с Министерством обороны Российской Федерации для участия в СВО, не умаляет законность и обоснованность принятой судом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в специальное учреждение в целях принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, так как к настоящему времени срок давности исполнения постановления не истек.

Оспариваемое определение принято судом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств, установленных в рамках выполнения требований, предусмотренных статьей 27.19.1 названного Кодекса. Правовые основания для отмены или изменения обжалуемого определения, в том числе по доводам жалобы ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

определение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 мая 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - И.Г. Пристром