Решение № 2-421/2019 2-421/2019~М-1673/2018 М-1673/2018 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-421/2019

Дело № 2-421/2019

УИД 32RS0003-01-2018-003118-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 30 мая 2019 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Махлаевой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Брянского района о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение – пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением Супоневской сельской администрации № 248 от 23 декабря 2015 года признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на жилищный учет. В июле 2016 года включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 1 октября 2018 года исключен из числа участников названной подпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Не согласившись с указанным решением, ФИО7 просил суд с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района № 9 от 1 октября 2018 года об исключении его из состава участников основного мероприятия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и обязать администрацию Брянского района восстановить его в составе участников основного мероприятия указанной подпрограммы с 24 ноября 2015 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Брянского района ФИО3 возражал против удовлетворения иска, полагая принятое ответчиком решение об исключении ФИО7 из состава участников подпрограммы законным и обоснованным.

Представители третьих лиц департамента строительства Брянской области ФИО4, Супоневской сельской администрации ФИО6 также возражали против удовлетворения иска, при этом полагали необходимым учесть выявленный факт намеренного ухудшения ФИО7 своих жилищных условий при постановке на жилищный учет, в связи с чем постановлением Супоневской сельской администрации от 24 мая 2019 года он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО5 при вынесении решения по делу полагался на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 приведенной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В настоящее время реализация мероприятий данной программы осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710.

Подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО7 имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии удостоверением сер. АК №, выданным 30 марта 2015 года, истец в периоды с 26.04.1986 г. по 22.09.1995 г, с 01.07.1996 г. по 15.07.1997 г., с 02.07.1999 г. по 07.06.2000 г., с 26.06.2000 г. по 26.10.2001 г. проживал на территории пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области.

Постановлением Супоневской сельской администрации № от 23 декабря 2015 года ФИО7 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет с 24 ноября 2015 года с составом семьи 1 человек.

Комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 1 человек, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № 7 от 26 июля 2016 года.

В июле 2018 года ФИО7 включен в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить сертификат в 2019 году, по Брянскому району.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан № 9 от 1 октября 2018 года ФИО7 исключен из состава участников основного мероприятия указанной госпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В основу такого вывода ответчиком положены сведения, указанные в удостоверении истца как лица выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, а периоды выписки из пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области расценены как выезд на новое место жительства.

Между тем администрацией Брянского района не принято во внимание следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержавшимися в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства», при временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а также в связи с обучением (п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик) право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение.

Как следует из справки ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум» от 19 февраля 2019 года, ФИО7 в период с 01.09.1994 г. по 30.04.1997 г. являлся студентом очного отделения техникума, обучался по специальности «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». По окончании техникума ему был выдан диплом сер. УТ-I № и присвоена квалификация «техник газового хозяйства».

Согласно справке ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум» от 22 апреля 2019 года на период учебы с 24.10.1995 г. по 29.06.1999 г. истец был зарегистрирован в общежитии техникума по адресу: <адрес>.

По данным военного билета сер. АХ № от 3 июня 1999 года истец в июне 1997 года был призван на военную службу, по прохождении которой уволен в запас в мае 1999 года.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент прохождения ФИО7 военной службы), призыв на военную службу являлся основанием для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.

Из трудовой книжки истца усматривается, что с 1 июля 1999 года до 25 октября 2011 года истец работал слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования. По информации работодателя АО «Газпром газораспределение Брянск» работа протекала в н.п. Красная Гора Красногорского района Брянской области, при этом сведений о наличии перерывов в работе в период с 08.06.2000 г. по 25.06.2000 г., направлении ФИО7 в командировку в иную местность не имеется.

Таким образом, выписка истца с постоянного места жительства по адресу: <адрес>, в периоды с 23.09.1995 г. по 30.06.1996 г., 16.07.1997 г. по 01.07.1999 г., 08.06.2000 г. по 25.06.2000 г. носила временный характер и имела место в связи с прохождением срочной службы и учебой в ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум», на время которой ему предоставлялось место в общежитии. По месту новой прописки в общежитии техникума по адресу: <адрес>, жилое помещение в постоянное пользование ФИО7 не предоставлялось.

В связи с изложенным оснований считать истца добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС у ответчика не имелось. Однако данное обстоятельство не влечет отмены оспариваемого решения, поскольку в настоящее время у ФИО7 отсутствует право на получение льготы по обеспечению жильем граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. Данная льгота предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории Брянского района решением районного Совета народных депутатов № 3-10-9 от 28 декабря 2005 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м.

Оценивая законность постановки ФИО7 на жилищный учет, судом установлено следующее.

В период с 16 июля 2003 года по 5 августа 2015 года истец был зарегистрирован в жилом доме площадью 87,2 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем его матери ФИО8 Согласно копии похозяйственной книги № 39 за 2013-2017 г.г. в указанном доме в 2015 году были зарегистрированы 4 человека (истец, его мать и два родственника), на каждого приходилось по 21.8 кв.м, что выше учетной нормы по Брянскому району.

С 5 августа 2015 года по настоящее время ФИО7 зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО9, в которой проживает на основании договора найма жилого помещения от 5 августа 2015 года.

Таким образом, имея право бессрочного пользования жилым помещением как член семьи собственника (сын) и будучи обеспеченным жилой площадью свыше учетной нормы, истец, выписавшись в августе 2015 года из жилого помещения, принадлежащего матери, совершил действия, приведшие к намеренному ухудшению его жилищных условий перед постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы представителя истца о том, что ФИО8 фактически не проживала вместе с сыном, не имеют значения для правильного разрешения спора, поскольку собственники жилого помещения, реализуя право на свободу перемещения, могут проживать в иных жилых помещениях, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные ими в качестве членов семьи лица.

Ст. 53 ЖК РФ установлены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Так, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное обстоятельство подлежало учету при постановке истца на жилищный учет, однако ошибочно не принято во внимание Супоневской сельской администрацией при принятии постановления № 248 от 23 декабря 2015 года.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов дела, при повторном рассмотрении пакета документов, представленных истцом при постановке на жилищный учет, Супоневской сельской администрацией выявлен факт намеренного ухудшения ФИО7 своих жилищных условий с целью приобретения права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем постановлением № 1146 от 24 мая 2019 года истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах основания для восстановления ФИО7 в составе участников основного мероприятия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (в настоящее время - государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») и отмены оспариваемого решения комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан отсутствуют.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО7 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО7 к администрации Брянского района о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2019 года