Решение № 2А-1063/2019 2А-1063/2019~М-847/2019 М-847/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1063/2019

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю.,

административного ответчика ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката Новикова Ю.Р.,

представителя заинтересованного лица – государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной наркологический диспансер № 1» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1063/2019 по административному иску прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Калининского района Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленного требования сослался на то, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. По заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обнаруживает признаки синдрома <данные изъяты> (шифр №), что является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604.

Просил суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ; взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Панченко Т.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами, страдает заболеванием, являющимся препятствием для управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Новиков Ю.Р. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не признали, пояснив, что с февраля 2019 года он (ФИО1) наблюдается в наркологическом диспансере, с указанного времени наркотические средства и психоактивные вещества не употребляет, ведет добропорядочный образ жизни, обучается в институте.

Представитель заинтересованного лица – государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной наркологический диспансер № 1» (далее по тексту - ГУЗ «ТОНД № 1») по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора сочла законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты> (№ в соответствии с №). Употребление наркотических средств и психоактивных веществ - хроническое заболевание с часто тяжелым проградиентным рецидивирующим течением, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами».

Представитель заинтересованного лица - УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) и разъяснениями, содержащимися в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, обозрев медицинскую карту ФИО1, суд находит административные исковые требования прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортными средствами, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из статьи 28 того же Закона, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В судебном заседании установлено, что приговором Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 09.10.2018 года, вступившим в законную силу 20.10.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконном хранении без цели сбыта наркотического средства в значительном размере), и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев условно с испытательным сроком 6 месяцев; в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ на ФИО1 возложены дополнительные обязанности, в том числе, обратиться к наркологу и пройти курс лечения от наркомании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУЗ «ТОНД № 1» по направлению УФСИН по Тульской области в связи с приговором Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга.

На приеме у врача психиатра-нарколога ГУЗ «ТОНД № 1» административный ответчик подтвердил употребление в течение длительного времени наркотических средств и психоактвных веществ.

ДД.ММ.ГГГГ решением подкомиссии врачебной комиссии ГУЗ «ТОНД № 1» в отношении ФИО1 организовано диспансерное наблюдение в связи с постановкой диагноза «<данные изъяты>» (№ в соответствии с №).

С февраля 2019 года по настоящее время ФИО1 регулярно посещает врача психиатра-нарколога ГУЗ «ТОНД № 1» для динамического наблюдения.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Пациенты с указанными нозологическими единицами подлежат диспансерному наблюдению у врача психиатра-нарколога по месту жительства в течение 1 (одного) года.

В соответствии со статьей 27 Закона РФ № 3185-1 от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 14.10.2014 года) диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ).

Употребление наркотических и психоактивных веществ - хроническое заболевание с часто тяжелым проградиентным рецидивирующим течением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания №), в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» включены в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является участником дорожного движения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года

На момент обращения прокурора с настоящим административным иском состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах, когда административный ответчик страдает заболеванием «<данные изъяты>», которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих; состояния стойкой ремиссии, объективно подтвержденной годичным наблюдением, у него не установлено и такое заключение комиссией учреждения, в котором наблюдается административный ответчик, не давалось; амбулаторная карта ФИО1 не содержит сведений о том, что он на момент рассмотрения дела снят с диспансерного наблюдения либо имеет стойкую, объективно подтвержденную ремиссию; продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного и российского права, в связи с чем действие права на управление транспортными средствами административного ответчика подлежит прекращению, а водительское удостоверение возвращению в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отпадении установленных статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

Положительно характеризующие административного ответчика данные (наличие места работы и учебы), а равно утверждение последнего о том, что перед управлением транспортным средством он не употребляет наркотические средства и психоактивные вещества, в данной ситуации правового значения не имеют.

Согласно пункту 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что административный истец в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче удовлетворенного судом иска, государственная пошлина в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 300 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое требование прокурора <адрес> Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, действие права на управление транспортными средствами, удостоверенное водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина