Решение № 2А-2174/2024 2А-2174/2024~М-1760/2024 М-1760/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-2174/2024

Дело № 2а-2174/2024

УИД 42RS0015-01-2024-003108-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чмыховой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Кемеровской области, УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, инспектору по ОП отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, начальнику УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО5, МВД России о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями, в котором просит:

- признать незаконным о подлежащим отмене решение ...Б24-113 от ... об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ, принятое ГУ МВД России по ...-Кузбассу в отношении ФИО3 .... и ее несовершеннолетних детей: ...2 ... ...3 ...., ...6 ...

- обязать ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу выдать гражданство РФ по поданному в апреле 2024 года заявлению о приеме в гражданство РФ ...1 20.08.1992г.р. и ее несовершеннолетних детей: ...2 ... г.р., ...3 ... ...6 ... г.р.

Требования мотивирует тем, что она по виду на жительство с 2024 года проживает в <...> со своей семьей: тремя несовершеннолетними детьми, родителями, братьями и сестрами. Родители являются гражданами РФ и постоянно живут в России, брат и сестра тоже являются гражданами РФ.

В апреле 2024 она подала заявление о приеме в гражданство РФ на основании п. 3 ч. 2 ст. 16 от 28.04.2023 Ф3№138 «О гражданстве РФ». Заявление подано в ГУ МВД России по КО-Кузбассу через Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку. В заявлении о приобретении гражданства она включила своих несовершеннолетних детей, - ...2 ...р., сын- ...3 ....р., дочь- ...4 ....р.

... ей вручили сообщение... от ... об отклонении ее заявления о приеме в гражданство РФ в соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 №138-Ф3 «О гражданстве РФ» с несовершеннолетними детьми - ...5, ...3, ...6.

Данное уведомление подписано ..., в уведомлении указан номер решения - ... от ....

Считает решение об отказе в выдаче гражданства РФ, принятое ... ... ...-... не законным, в связи со следующим: в РФ она проживает на законных основаниях, и никогда законодательства РФ она не нарушала, не привлекалась к ответственности. Все документы у нее получены в государственных учреждениях ... и органах миграции РФ. Все сведения, указанные в заявлении о приеме в гражданство являются достоверными и соответствующими действительности.

Таким образом, принятое ... решение об отклонении ... заявления об оформлении гражданства РФ мне и моим детям по своим правовым последствиям влечет чрезмерное вмешательство в имеющиеся отношения в силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в право на уважение личной и семейной жизни, не оправдано крайней социальной необходимостью, в связи с чем является незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на административном иске настаивала, дополнительно суду пояснила, что сотрудником отдела миграции не предоставлены документы, являющиеся основанием для проведения проверки по паспортам детей. Кроме того, ранее ФИО3 подавала документы на получение вида на жительство, где также были приложены переводы паспортов детей, которые являлись правильными. ФИО3 при подаче заявления на получение гражданства не знала, что переводы паспортов имеют заведомо ложный характер. Ее дети состояли на учете в РФ, и отказать в гражданстве из-за неправильных переводов паспортов детей нельзя.

Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно суду пояснил, что никаких нарушений должностных лиц не допущено, решение об отказе в выдаче гражданства ФИО3 принято верно, поскольку были представлены подложные документы, выявленные при проведении проверки ФСБ, по итогам которой установлено, что у иностранного гражданина ФИО3 имеет место быть подделка документов – перевода паспортов ее детей.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, инспектор по ОП отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ...11, начальник УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ...8, представитель МВД России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.

Положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 названного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является гражданкой респ. ...19 и находился на территории Российской Федерации на основании вида на жительство ..., дата принятия решения ..., номер решения ... выдан вид на жительство иностранного гражданина ... бессрочно (л.д. 14).

У ФИО3 имеется трое несовершеннолетних детей – ...2, ... г.р., ...3, ... г.р., ...6, ... г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении, а также паспортами (л.д.15,17,19,21,23,25), зарегистрированы по адресу: ... (л.д.30-32).

ФИО3 в ... было подано заявление о приеме ее в гражданство Российской Федерации с приложенными к нему документами: копией иностранного паспорта ...1, его перевода, копией вида на жительство ФИО3, копией свидетельства о рождении ФИО3 и его перевода, копиями иностранных паспортов и свидетельств о рождении и их переводов детей ...6, ...3, ...2 (л.д. 87-118).

Решением ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу от ... ... отклонено заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации совместно с включенными в ее заявление несовершеннолетними детьми (л.д. 119-121).

Из указанного решения следует, что при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3 предоставила переводы паспортов граждан Республики ...20, удостоверяющих личность её несовершеннолетних детей: ...3, ... ..., ...6, ... ..., выполненные переводчиком ...15, подлинность перевода удостоверена нотариусом ...12 (...).

В ходе проверок установлено, что согласно ответа временно исполняющей обязанности ...12 нотариуса Новокузнецкого нотариального округа ... ...13 ... от ..., за такими реестровыми номерами ... нотариальные действия вообще не производились, подлинность подписи на переводах паспортов граждан Республики Таджикистан ...14 и ...6, с таджикского языка на русский язык, выполненные переводчиком ...15 не подтверждает.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренным ч.2 ст. 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N° 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно: установлен факт предоставления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов. Данная норма является императивной.

В соответствии с пунктом 105 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... Ns 889 в случае выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется.

Согласно ответа на запрос начальника Управления МВД по г. Новокузнецку заместитель начальника Управления МВД по вопросам миграции сообщил, что в рамках оперативного взаимодействия с Управлением ФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу поступила информация о предоставлении гражданами при оказании государственных услуг и функции в том числе и в сфере миграции, подложных документов о выполнении нотариальных действий при заверении переводов документов, удостоверяющих личность, личных документов, в связи с чем, при рассмотрении заявления ФИО3 о приеме в гражданство РФ была проведена проверка предоставленных ею документов был направлен запрос нотариусу о совершении нотариальных действий по удостоверению подлинности подписи и установлении личности переводчика, выполнившего перевод документов, удостоверяющих личность ФИО3, выданных на территории Республики Таджикистан. Был получен ответ, что данные нотариальные действия нотариусом не совершались (л.д. 85).

Из представленных в материалах дела копий переводов паспортов детей ФИО3 – ...3 и ...6, следует, что подлинность подписи переводчика ...15, переводившего паспорт ...3, свидетельствовал нотариус ...12 за регистрационным номером - ... (л.д.24), а подлинность подписи переводчика ...15, переводившего паспорт ...3 свидетельствовал нотариус ...12 за регистрационным номером ... (л.д.26).

Согласно ответа на запрос нотариуса ...12 за реестровыми номерами ... нотариальные действия не производились (л.д. 70, 119).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 15,16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными ст. 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если: один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства российской федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 №889, при подаче заявления заявитель предъявляет: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 25 указанного положения заявление составляется на русском языке. Все документы, выполненные не на русском языке, представляются с переводом на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть нотариально удостоверена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

Судом на основании имеющихся в материалах дела документов установлено, что ФИО3 при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предоставила поддельные переводы паспортов своих детей - граждан Республики Таджикистан ...3 и ...6, что подтверждается ответом нотариуса ...12, о том, что нотариальные действия, производимые за регистрационными номерами, указанными в переводах паспортов ...3 и ...6, ею не производились.

Поскольку ни истцом ФИО3, ни ее представителем суду не представлено сведений о том, что переводы паспортов ...3 и ...16 являются достоверными, суд приходит к выводу о том, что решение об отклонении заявлении по вопросам гражданства соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Совокупности оснований для признания данного решения незаконным у суда не имеется, в связи с чем, административное исковое требование ФИО3 о признании незаконным решения от ... об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской федерации удовлетворению не подлежит.

Поскольку решение об отклонении заявления ФИО3 по вопросам гражданства от ... является законным, то требование ФИО3 обязать ... ... – Кузбассу выдать гражданство ФИО3 и ее несовершеннолетним детям, также не подлежит удовлетворению.

Поскольку у ФИО3 проживает в Российской Федерации на основании вида на жительства, выданного ей бессрочно, то в соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от ... N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" она может повторно обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации по истечении одного года со дня принятия решения об отклонении такого заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Кемеровской области, УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, инспектору по ОП отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, начальнику УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО5, МВД России о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17.10.2024 года.

Судья Чмыхова Т.Н.