Постановление № 1-121/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 1-56/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области, в составе

председательствующего судьи Вершининой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Богомолове А.М.,

с участием государственного обвинителя – помощника Конаковского межрайонного прокурора Козлова В.А.,

защитника – адвоката Рыжова С.В., представившего удостоверение № и ордер №,

обвиняемой ФИО1,

старшего следователя следственного отдела по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство старшего следователя следственного отдела по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области ФИО9 о прекращении уголовного дела и материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ,

у с т а н о в и л:

Органами предварительного следствия ФИО1 обвиняется в совершении использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства при следующих обстоятельствах:

Решением главы городского поселения - поселок Козлово ФИО8 от 26 ноября 2013 года № «О назначении главы администрации городского поселения - поселок Козлово» ФИО1 с 01 декабря 2013 года назначена главой администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административные хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

05 декабря 2016 года специалист Администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области ФИО2 обратилась в указанную администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с категорией земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 1390 кв. метров с кадастровым номером 69:15:0230108:80, относящегося к не разграниченной государственной собственности.

09 декабря 2016 года Администрация городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, на основании поступившего заявления ФИО2, разместила информацию - извещение о возможности предоставления данного земельного участка в аренду с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с указанием на то, что граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут подать заявления о намерении участвовать в аукционе до 08 часов 00 минут 09 января 2017 года.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, отражающей особенности предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, процедура предоставления земельного участка, основывается на принципе публичности и исходит из необходимости оглашения информации о возможном предоставлении земельного участка без проведения торгов. Целью указанного оглашения является выявление потенциальных претендентов на земельный участок, в отсутствии которых реализуется упрощенная процедура предоставления земельного участка с определенным видом разрешенного использования. Упрощенная процедура предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам может быть реализована исключительно в отсутствии иных, нежели заявитель претендентов на испрашиваемый земельный участок.

04 января 2017 года в Администрацию городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской поступило заявление Потерпевший №2 о намерении участвовать в аукционе, которое направлено в администрацию на электронную почту, указанную в соответствующем извещении и подписано электронной цифровой подписью.

09 января 2017 года в Администрацию городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, которое направлено в администрацию на электронную почту, указанную в соответствующем извещении и подписано электронной цифровой подписью.

09 января 2017 года глава администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области ФИО1, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, не имея на то законных оснований, преследуя иную личную заинтересованность, выразившуюся в оказании помощи своей знакомой ФИО2 необоснованно уведомила Потерпевший №2 и ФИО3 о невозможности рассмотрения их обращений, направленных по электронной почте в адрес Администрации, до устранения замечаний, в том числе необоснованно указано, что их обращения, направленные по электронной почте, не отвечают требованиям, предъявленным к электронным документам, подписанным электронной подписью и требованиям установленным Администрацией в извещении о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе Уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях обеспечения публичности, прозрачности и предоставления каждому желающему возможности реализации принадлежащих ему прав, предусматривается, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства,

дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в случае наличия более одного претендента на испрашиваемый земельный участок возможно исключительно путем проведения аукциона. Аукционная форма предоставления земельного участка является приоритетной и обеспечивает соблюдение прав каждого из претендентов на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, при этом форма подачи таких заявлений законодателем не определена.

Обращения Потерпевший №2 и ФИО3 в качестве претендентов на аренду земельного участка в срок, установленный Администрацией городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, свидетельствуют о явной достаточности оснований для вывода главы администрации ФИО1 о наличии претендентов на испрашиваемый земельный участок, поскольку ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в аренду, при этом несоблюдение способа подачи заявлений не является основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Поступление от претендентов заявлений о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, в иной, нежели установленная извещением о возможности предоставления земельного участка форме, является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которого и возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе.

В нарушение указанных требований федерального законодательства, глава Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области предвидя наступление общественно опасных последствий в виде нарушения прав и законных интересов общества и государства и желая этого ФИО1, действуя незаконно используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, не имея на то законных оснований, преследуя иную личную заинтересованность, выразившуюся в оказании помощи своей знакомой ФИО2, решение об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и назначении аукциона на продажу права аренды на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80 не принимала, 09 января 2017 года направила ФИО2 уведомление о предоставлении указанного земельного участка в аренду Администрацией городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области без проведения аукциона, а 27 марта 2017 года без проведения конкурсных процедур незаконно вынесла постановление № от 27 марта 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства», на основании которого 28 марта 2017 года от имени администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области заключила с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80, государственная собственность на который не разграничена, незаконно предоставив последней указанный земельный участок в аренду, чем существенно нарушила права и законные интересы Потерпевший №2 и ФИО3, а также неограниченного круга лиц из числа потенциальных претендентов на аренду указанного земельного участка, а также охраняемые законом интересы общества ввиду возникновения ограничения конкуренции и нарушения публичности при реализации земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Таким образом, глава администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющая организационно-распорядительные и административные хозяйственные функции в Администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, действуя из иной личной заинтересованности обусловленной желанием оказать содействие ФИО2 в период с 09 января 2017 года по 28 марта 2017 года включительно, действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, не имея на то законных оснований, преследуя иную личную заинтересованность, незаконно предоставив последней в аренду земельный участок с кадастровым номером 69:15:023:0230108:80 без проведения конкурсных процедур, чем существенно нарушила права и законные интересы Потерпевший №2 и ФИО3, а также неограниченного круга лиц из числа потенциальных претендентов на аренду указанного земельного участка, а также охраняемые законом интересы общества ввиду возникновения ограничения конкуренции и нарушения публичности при реализации земельных участков, находящихся в публичной собственности.

14 января 2020 года в Конаковский городской суд Тверской области с согласия и.о. руководителя СО по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области поступило постановление старшего следователя ФИО9 о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 с назначением ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Поводом для этого послужило то, что ФИО1 обвиняется в совершении преступления средней тяжести, не судима, характеризуется положительно, каких-либо вредных последствий или ущерба от действий ФИО1 не наступило, земельный участок остается в муниципальной собственности, заявления Потерпевший №2 и ФИО3 не дают оснований полагать, что они приняли участие в аукционе и воспользовались своим правом, заявила ходатайство о прекращении в отношении нее уголовного преследования.

Старший следователь СО по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области ФИО9 в судебном заседании поддержал ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 с назначением ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в полном объеме и просил его удовлетворить.

В судебном заседании защитник Рыжов С.В., поддержав ходатайство старшего следователя ФИО9, просил суд применить положения ст. 25.1 УПК РФ, прекратить уголовное дело и назначить ФИО1 меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. В обоснование он указал, что ФИО1 впервые привлекается к уголовной ответственности, обвиняется в совершении преступления средней тяжести, потерпевшим никакого вреда ее действиями не причинено. Просит при назначении размера штрафа учесть, что она является пенсионеркой, имеет небольшой доход.

Обвиняемая ФИО1 ходатайство следователя поддержала и просила его удовлетворить. Согласна на прекращение в отношении нее уголовного дела с назначением судебного штрафа.

Потерпевшие Потерпевший №2 и Потерпевший №1 извещались надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания по известным адресам, судебные извещения получены не были в связи с отсутствием адресатов. Стороны не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора Козлова В.А., не возражавшего против удовлетворения заявленного ходатайства, суд приходит к следующим выводам.

Обвинение ФИО1 в совершении преступления средней тяжести обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, а именно: показаниями обвиняемой ФИО1 (т.1 л.д.236-240); показаниями свидетелей ФИО10 (т.1 л.д. 173-175), ФИО2 (т.1 л.д.176-178), ФИО11 (т.1 л.д.179-181); протоколом осмотра предметов, согласно которому был осмотрен интернет ресурс, где обнаружено решение суда по факту незаконных действий администрации о не предоставлении участков Потерпевший №2 и Потерпевший №1 (т.1 л.д.214-217); контрактом с Главой администрации городского поселения – поселок Козлово от 26 ноября 2013 года, согласно которого ФИО1 является главой администрации городского поселения – поселок Козлово, то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления (т. 1 л.д.22-27); заявлением от имени Потерпевший №2 о намерении участвовать в аукционе под номером 091216/12412254/01 (т. 1 л.д. 16); заявлением от имени ФИО3 о намерении участия в аукционе под номером 091216/12412254/01 (т. 1 л.д. 17); извещением о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участия в аукционе, согласно которому администрация поселка Козлово разместило на сайте «torgi.gov.ru» информацию о предоставлении участка (т. 1 л.д.18-21); постановлением №, согласно которому ФИО1 предоставила в пользование ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80 (т. 1 л.д. 28); постановлением №, об утверждении схемы расположения участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80 (т. 1 л.д. 29-30); договором аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80 согласно которому ФИО2 заключила договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80 (т. 1 л.д. 34-42); письмом, согласно которому Потерпевший №2 отказано в участии в аукционе (т. 1 л.д.44); письмом, согласно которому Потерпевший №1 отказано в участии в аукционе (т. 1 л.д. 45); апелляционным определением Тверского областного суда по гражданскому делу №, согласно которому постановление, вынесенное ФИО1 о выделении участка в аренду ФИО2 признано незаконным (т. 2 л.д. 131-141), и в материалах содержатся достаточные сведения, позволяющие суду принять итоговое решение о прекращении уголовного дела и уголовного преследования и назначении обвиняемой меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

ФИО1 на момент совершения преступления не судима, обвиняется в совершении умышленного преступления средней тяжести, каких-либо вредных последствий или ущерба от действий ФИО1 не наступило, не возражает против прекращения в отношении нее уголовного дела с назначением судебного штрафа.

В соответствии со ст. 25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Согласно ст. 76.2 УК РФ, суд вправе освободить от уголовной ответственности лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Исходя из ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч.1 ст.285 УК РФ, в совершении которого обвиняется ФИО1, относится к категории преступлений средней тяжести.

Суд принимает во внимание то, что представленные в суд материалы в отношении ФИО1 содержат правильную квалификацию ее действий, а собранные по уголовному делу доказательства подтверждают совершенное ею преступление, предусмотренное ч.1 ст.285 УК РФ.

Поскольку ФИО1 признала вину в содеянном, впервые обвиняется в совершении преступления средней тяжести, согласилась с прекращением уголовного дела в отношении нее по основанию, предусмотренному ст. 25.1 УПК РФ, ходатайство старшего следователя СО по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области ФИО9 о прекращении уголовного дела с назначением обвиняемой меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает, что ФИО1 ранее не судима, положительно характеризуется по месту жительства и работы, следственных действий с участием потерпевших проведено не было, в связи с не установлением их места нахождения, потерпевшим никакого вреда действиями ФИО1 причинено не было, обвиняемая подтвердила, что пыталась связаться с потерпевшими для компенсации им морального вреда, направляла письма, в том числе, с извинениями, способствовала расследованию инкриминируемого ей преступления, преступление перестало быть общественно опасным.

На основании ст. 104.5 УК РФ размер судебного штрафа не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса. В случае, если штраф не предусмотрен соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, размер судебного штрафа не может быть более двухсот пятидесяти тысяч рублей. Размер судебного штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения лица, освобождаемого от уголовной ответственности, и его семьи, а также с учетом возможности получения указанным лицом заработной платы или иного дохода.

При назначении размера судебного штрафа суд учитывает, что ФИО1 имеет стабильный доход, и находит, что обстоятельств, препятствующих освобождению ФИО1 от ответственности и назначение ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, судом не установлено.

Таким образом, в ходе предварительного следствия были установлены основания для применения по делу положений ст. 25.1 УПК РФ, вследствие чего суд полагает возможным уголовное дело в отношении ФИО1 прекратить с назначением ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, низкий доход и заработную плату обвиняемой, суд назначает ФИО1 судебный штраф в размере 20000 рублей, который подлежит уплате единовременно в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Об уплате судебного штрафа ФИО1 должна представить соответствующие сведения судебному приставу-исполнителю по месту своего жительства в течение 10 дней по истечении срока, установленного судом для уплаты штрафа. Следует разъяснить обвиняемой о том, что в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок, судебный штраф отменяется, и она привлекается к уголовной ответственности по ч.1 ст.285 УК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 256 и 446.2 УПК РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Ходатайство старшего следователя СО по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области ФИО9 о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 и назначении ей меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, удовлетворить.

Уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, прекратить на основании ст. 25.1 УПК РФ.

Назначить ФИО1 меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату судебного штрафа произвести в Федеральный бюджет по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (СЛЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ л/сч <***>)

Банк: Отделение Тверь г. Тверь

ИНН: <***>

КПП 695001001

БИК 042809001

р/сч. 401 018 106 000 000 10005

ОКТМО 28701000

КБК 417 1 16 21010 01 6000 140

Назначение платежа: указывается номер уголовного дела (№), дата судебного решения, фамилия, имя и отчество обвиняемого.

Обязать ФИО1 оплатить назначенный ей судебный штраф в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

С учетом требований части 6 статьи 446.2 и части 2 статьи 446.3 УПК РФ разъяснить ФИО1 о необходимости представления ею сведений об уплате судебного штрафа судебному приставу-исполнителю в течение 10 дней после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа, а также о том, что в случае неуплаты судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера, суд по представлению судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном частями второй, третьей, шестой, седьмой статьи 399 УПК РФ отменяет постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа и направляет материалы руководителю следственного органа или прокурору. Дальнейшее производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке.

Вещественные доказательства по делу отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий Е.В. Вершинина

1версия для печати