Решение № 2-928/2017 2-928/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-928/2017

Дело № 2-928/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Харитоновой В.А.

при секретаре Устиновой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пролетарского района г. Твери, Главе Администрации Пролетарского района г. Твери о признании незаконным приказа Администрации Пролетарского района г. Твери об отказе в признании малоимущими, возложении на Администрацию Пролетарского района г. Твери обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Пролетарского района г. Твери о признании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании малоимущим» незаконным, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он, ФИО1, является инвалидом II группы по общему заболеванию, состоит на учете в диспансере в связи с наличием активной формы туберкулеза органов дыхания. Положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно указанному перечню, активная форма туберкулеза с выделением микробактерий отнесена к тяжелой форме хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ от 18.06.2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», больным заразными формами туберкулеза, проживающими в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату, больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов РФ.

На основании п. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Действующее законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1 обратился в Администрацию Пролетарского района г. Твери с заявлением о принятии на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом договору социального найма. Рассмотрев представленные документы, жилищная комиссия Адми-нистрации Пролетарского района отказала в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на основании п. 4 части 1 ст. 9 Закона Тверской области от 27.09.2005 года № 113 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда». В соответствии с Приказом Администрации Пролетарского района городе Твери, в удовлетво-рении заявления отказано, поскольку стоимость имущества семьи превышает установленную предельную величину. ФИО1 считает, что предусмот-ренный действующим законодательством порядок предоставления больному, страдающему заразной формой туберкулеза, жилых помещений по договору социального найма вне очереди предполагает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При таких обстоятельствах, считает ФИО1, Приказ Администрации Пролетарского района города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации Пролетарского района г. Твери, Администрации г. Твери против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления социальной политики Администрации г. Твери в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что отсутствуют основания для признания ФИО1 малоимущим.

Иные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмот-рения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, указав состав семьи 2 человека (истец, мать – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.), обратился в Администрацию Пролетарского района г. Твери с заявлением о признании его малоимущим.

Приказом Главы Администрации Пролетарского района г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании малоимущим, поскольку стоимость имущества семьи превышает установ-ленную предельную величину.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налого-обложению.

В целях признания данной семьи малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях и во исполнение пункта 3.3.1 Административного регламента и распоряжения Главы администрации города Твери от 30.06.2006 года № 349 «Об организации работ по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Администрация Пролетарского района в городе Твери направила учетное дело семьи ФИО1 в Управление социальной политики для осуществления расчета размера среднедушевого дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, осуществле-ния оценки возможности приобретения жилого помещения с помощью ипотечного кредита.

По результатам расчёта размера среднедушевого дохода и стоимости имущества (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.) в целях установления статуса малоимущих стоимость налогооблагаемого имущества семьи ФИО1 составила 857 175,76 руб., размер среднедушевого дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1 составил - 12 490,46 руб.

В этой связи, размер предельной величины среднедушевого дохода семьи ФИО1 составлял - 12 490,46 руб., что менее установленной нормы предельной величины на момент подачи документов. Размер предельной величины стоимости налогооблагаемого имущества семьи ФИО1 составлял 857175,76 руб., что более предельной величины стоимости налогооблагаемого имущества установленного на момент подачи документов.

Администрация района осуществляет признание граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Тверской области от 27.09.2005 года № 113-30 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по догово-рам социального найма из муниципального жилищного фонда» (далее - Закон № 113-ЗО), Постановлением Администрации города Твери от 22.05.2012 года № 934 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоиму-щими».

Рассмотрев заявление и представленные документы, администрацией района ФИО1 было отказано в признании малоимущим, поскольку стоимость имущества семьи превышает установленную предельную величину.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливаю-щего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущест-венного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Феде-рации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федера-ции, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе-мых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законода-тельством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в администрацию района с заявлением о признании ФИО1 малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не преду-сматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и представленными документами подтверждено, что стоимость имущества заявителя и членов его семьи превышает установ-ленную предельную величину, вследствие чего у суда отсутствуют основания для признания Приказа Главы Администрации Пролетарского района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и необоснованным. Администрация Пролетарского района г. Твери в соответствии с собственной компетенцией и на основании действующего законодательства, произведенного анализа представленных документов и верно произве-денных, проверенных судом расчетов, приняла решение по обращению заявителя о признании его и его семьи малоимущими.

Требование истца о возложении на Администрацию Пролетарского района г. Твери обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может быть удовлетворено, поскольку указанный вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления и разрешается с соблюдением установленной законода-тельством процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Пролетарского района г. Твери, Главе Администрации Пролетарского района г. Твери о признании незаконным приказа Админист-рации Пролетарского района г. Твери об отказе в признании малоимущими, возложении на Администрацию Пролетарского района г. Твери обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Харитонова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2017 года.